中方县2010年政府工作报告

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 
                                                                                                                                                                                           
2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，是极不寻常、极不平凡的一年。全县各族人民在县委的正确领导下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央宏观调控政策，大力实施“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”发展思路，积极应对国际金融危机蔓延和区域经济竞争加剧带来的严峻挑战，奋力拼搏，迎难而上，经济社会发展保持了良好势头。
——经济实现逆势增长。预计(下同)去年完成生产总值36.2亿元，比上年增长22.1%，加快3.6个百分点，超过预期目标8.6个百分点。第一产业增加值5.7亿元，增长11.5% ;第二产业增加值18.9亿元，增长44%，其中工业增加值17.5亿元，增长45% ；第三产业增加值11.6亿元，增长4.5%。社会消费品零售总额完成6.9亿元，增长20.1%。
——经济结构进一步优化。三次产业构成由上年的17.4：45.0：37.6调整为15.5：52.2：32.3，第二产业比重提高7.2个百分点;工业化率达到48.3%，比上年提高7.9个百分点，工业主导地位逐步确立。
——经济效益不断提高。财政增长高位运行，地方财政总收入完成2.35亿元，一般预算收入完成1.54亿元，分别增长43.67%和33%，增幅均居全市第一。居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入16145元，农民人均纯收入3385元，分别增长25%和13%。
——城乡面貌明显变化。县城建设掀起新一轮热潮，道路骨架逐步拉开，管网建设配套跟进，服务功能日臻完善，商业网点相继布局，干部职工竞相入住，人气指数大幅提高，呈现了生机蓬勃的喜人景象。新农村建设扎实推进，水利、电力、交通、通信、沼气、农舍等基础设施和生态环境显著改善，生态农业、观光农业、城郊农业等现代农业蓬勃发展，涌现了一批环境优美乡镇和生态文明村，造就了一批新型农村合作经济组织和新型农民。全年完成全社会固定资产投资（不含怀化工业园区）25.4亿元，增长43.5%。其中：城建类项目投资10.1亿元，工业类项目投资8.6亿元，农业类项目投资2.9亿元，交通类项目投资0.6亿元，其他投资3.8亿元。
——社会事业协调发展。教育强县扎实推进，教育布局调整取得重大进展，一批合格学校、寄宿制学校相继建成，县一中、中兴学校等品牌学校的影响力也开始显现;卫生事业改革和发展取得突破，公共卫生体系逐步建立，基本医疗保障初步实现城乡全覆盖;人口和计划生育工作再创佳绩，保持“全省人口和计划生育优质服务先进单位”、“全市人口和计划生育目标管理优秀单位”称号;综治维稳工作卓有成效，荣获“全国平安建设先进县”、“全省社会治安综合治理先进县”称号，人民群众安全感不断增强;科技、文化、体育等社会事业取得积极成效。
这些成绩，标志着我们在建县十年艰苦创业取得巨大成就的基础上,迈出了坚实步伐，开启了新的征程。
一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。
（一）全面实施“旺市融城”一揽子计划，着力破解“有城无市”的阶段性难题。把旺市融城作为重中之重、急中之急、难中之难的工作来抓，中方的战略地位进一步提升，成为怀化“一体（中心城区）两翼（中方、芷江）”总体布局的重要一翼。积极推动行政区划调整，鹤城区原鸭嘴岩镇鸭嘴岩村、长远村纳入我县中方镇。坚持规划先行。开展了县城总体规划修编和河东、河西两大组团控制性详规及县城“五网”（电力网、供水网、公交网、通信网、广电网）专项规划编制工作，建立了规划委员会制度，县城建设管理步入法制化、规范化轨道。加强政策引导。出台了鼓励投资开发县城第三产业、促进县城房地产业健康发展和鼓励本县干部职工购房入住县城三个政策性文件，有力地推动了县城功能完善、产业繁荣与人气聚集。布局商业网点。围绕做实做旺县城商业核心区，加大城区市场资源整合和综合整治力度，引导各类经营户向中方中心市场、福兴商业广场集聚。同时，大力推进中方家居建材机电大市场、桃花源小区鲜货超市、景熙园商业广场等专业综合市场建设，加快推进和成发大酒店、铜锣湾大酒店、中方大酒店、舞水酒楼和新榆树湾美食娱乐一条街等酒店餐饮项目建设。到12月底止，县城餐饮、娱乐、购物、网吧、美容美发等各类经营户由2008年底的35家增加到260多家。优化人居环境。强力调度桃花源、教师新村、舞水家园等住宅小区建设，抓紧跟进同乐家园、龙井家园等安置区管线入地、道路硬化、亮化绿化等配套设施建设，倾力推动万隆•维也纳森林别墅、泰格林纸公寓、学府新苑、同乐新苑、广富欣城等住宅小区开发进度，入住条件逐步改善。到12月底止，城区累计建成住房2974套、37万平方米，其中交房900套、10.7万平方米。采取干部带头入住、设立入住奖、发放购房消费券等激励措施，有效加快了人口集聚。目前，县城核心区常住人口达到9500多人，在县城购房的本县干部职工达2350多户，其中搬迁入住的达150户，已办理交房手续的有900户，预计到春节将有400多户干部职工入住县城。加速跟进机关迁建。中方镇政府机关北迁计划、县信用联社办公楼建设正式启动，县国税局办公大楼落成使用，县法院、县电力公司、县移动公司、县公路局等单位办公楼将于春节前后全面竣工并投入使用。完善公共设施。滨江南路和中路基本建成，杜鹃南路、玉兰路、五溪路正在进行路面硬化，舞水荆坪大桥和城北、城南防洪堤主体工程基本完成。截至目前，已拉通城市道路21条，县城“五横三纵”路网骨架初步形成。城北污水生态化分散处理建成模块8个，城南污水集中处理设施建设进展顺利。健全社会功能。城区现有各类学校7所，教职员工达670多名，就读学生达6990人;县城医疗卫生服务得到加强，县人民医院门诊楼建成使用，投资1900万元的住院大楼列入中央新增投资项目开工建设，红十字医院主体工程全面完工。
（二）不断创新投融资和财税管理体制，着力突破资金短缺的瓶颈制约。加强融资平台建设。果断调整县城投融资体制，作出了做大做强县经济建设投资公司的决定，实行县旺市融城管委会、县土地储备中心与县经投公司捆绑运作，公司资产由年初的7亿元增加到目前的10亿元，融资功能显著增强，全年完成银行融资6800万元。同时，组建了县工业园农业产业化建设投资公司，完成融资2000万元。加强银政银企合作。实行银企合作目标管理责任制和存贷挂钩制，成功举办银企合作洽谈会，较好地发挥了金融服务经济社会发展的作用。截至2009年12月末，驻县金融机构存款余额达8.2亿元，贷款余额5.8亿元，分别增长32%和52%;县内外各类金融机构累计发放贷款2.9亿元，其中新增2.1亿元。加强招商引资工作。以我县列入全省承接产业转移发展加工贸易重点县为契机，积极组团参加“湘商寻祖”、“港洽会”、“中博会”、“北京科博会”等节会活动，湖南怀化湘商文化科技产业园、怀化职教城、印刷包装小区及恒裕实业、宇隆水电等17个重大投资项目成功落户中方。全年引进县外境内资金实际到位8.56亿元，同比增长23%。加强财税调节职能。紧紧抓住中央实施积极财政政策和适度宽松货币政策机遇，争取中央新增投资项目21个，落实中央投资6789万元；县财政调度安排新型城镇化引导资金1500万元、现代农业发展引导资金390万元、新型工业化引导资金260万元，充分发挥了地方财政在保增长、旺县城、兴产业、惠民生中的杠杆作用。
（三）深入推进“兴工促农”战略，着力夯实富民强县的产业基础。坚持把新型工业化作为富民强县的第一推动力，以新型工业化带动农业产业化和新型城镇化。加大企业帮扶解困力度。为了缓解金融危机对工业企业的严重冲击，我们对县属工业企业实施“特别保护期”，对联系企业的县级领导、责任单位实行解困交办责任制。完成了金天锰业、恒宇炉料兼并重组，加快了兴龙玻璃、鑫都硅业建成投产，推动了中银科技、恒大电极复产达产，重点扶持金大地材料股份有限公司完成了循环经济项目建设，年产值达到8亿元，上交税金7000万元。同时，促成6个工业项目进入湘西地区开发计划，实施续建、新上、技改项目41个，完成投资9亿元，全县工业经济呈现了企稳回升的良好态势。加强产业园区建设。坚持科学规划，合理布局，完成了县工业园区总体规划及大康食品加工小区、金大地材料工业城、活水石材加工小区控制性详规编制工作。创新体制机制，作出了县工业园管理体制改革的决定，赋予园区管委会以县级政府的部分行政管理职能。怀化湘商文化科技产业园顺利奠基并经省委、省政府授牌，入园道路建设加快推进，四个项目落户园区，招商开发来势较好。坚持把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，农业基础地位巩固提高。落实强农惠农政策。全年累计发放粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴和家电、汽车、摩托车下乡补贴等涉农补贴21项，补贴金额达3330.8万元，比上年增长37%。抓好农产品基地开发。加快推进优质稻、优质油茶、优质果蔬、工业原料林、中药材、优质水产、优质畜禽七大优势特色农产品基地建设，全年完成粮食播面33万亩，其中优质稻15.1万亩;新造和低改油茶2.1万亩，新增1.5万亩;优质水果面积达6.9万亩，无公害蔬菜面积达5000亩;新造工业原料林3.9万亩，完成“三边”绿化8.4万亩，均居全市先进行列;完成水产养殖2.2万亩，建立生猪养殖小区4个，全县生猪饲养量达46.5万头，家禽饲养量达486.6万羽;金银花种植面积达1.39万亩。积极实施农村沼气国债资金支持项目，筹集资金287.8万元，新建沼气池1413户。把旅游产业作为富民强县的支柱产业来培育，完成了全县旅游产业发展总体规划和荆坪古村控制性规划编制工作，致力打造生态旅游品牌。全年共接待境内外游客29万人次，实现旅游总收入2800万元。
（四）加大项目争取和财政支持力度，着力加强社会发展的薄弱环节。一年来，县财政用于科技、教育、卫生、文化等方面支出1.8亿元，比上年增长38%。大力实施教育强县战略。投资3200万元，创建农村合格学校4所、寄宿制学校4所，完成中小学危房改造2610平方米，完成中兴学校二期工程建设；配套200万元，在全市率先化解了“普九”债务；实施教师绩效工资改革，教师队伍建设不断加强。加快医疗卫生事业发展。投入2393万元，启动县人民医院住院楼建设，完成4个乡镇卫生院改建；积极发展新型农村合作医疗，农民参合率达85%。繁荣发展文化、体育事业。新建10个乡镇文化活动中心、20个农家书屋；围绕庆祝新中国成立60周年，组织开展了“放歌怀化六十载”中方海选活动和“少年中方颂祖国”大型文艺演出;开展全民健身活动，积极组团参加怀化市第三届运动会，奖牌总数位列全市第七，比上届名次前移六位。加大国土资源管理和环境保护工作力度。完成全县土地利用总体规划修编，坚守29万亩耕地底线和16万亩基本农田红线不动摇，耕地占补基本实现平衡；加强重点行业、重点企业的节能降耗工作和重点排污企业的减排工作，依法关闭了一批“五小企业”。全面落实民族政策，成功举办蒿吉坪瑶乡20周年乡庆活动，瑶乡面貌进一步改观。国防后备力量建设不断加强，县消防站顺利驻兵。
（五）坚持为民办实事，着力解决基层和群众关心的突出问题。超额完成为民办实事28项指标任务。突出抓好农田水利建设。全年累计投入水利建设资金3000万元，实施病险水库除险加固12座，完成农村饮水安全工程16处，解决饮水困难人口1.8万，治理水土流失面积10.59平方公里。坚持交通先行。223省道中方段改造全面完成，包茂、娄怀高速公路中方段建设进展顺利，池黔公路中方段改建正式启动，沪昆高速铁路中方段即将开工。农村公路建设全面铺开，完成县乡公路11.9公里，村级通畅公路113公里、通达工程7.8公里，全县公路通乡率达100%、通畅率达91%、通达率达100%。加强农村信息化建设。广电经营体制改革顺利实施，与省电广网络有限公司合作组建中方电广网络有限公司;投入85万元，完成1453套广播电视“村村通”建设任务；投入900万元，新建移动基站11座，基本实现了全县广电、通信“村村通”。着力拓宽就业渠道。全年实现农村劳动力转移就业5.4万人，再就业培训3920人；城镇新增就业1050人，下岗失业人员再就业138人。健全社保救助体系。完成22个乡镇劳动保障站建设；全年社会保险新增参保16650人，征收社保基金3514.75万元。顺利完成农村特困救助向农村低保的过渡，城镇低保补助和企业离退休职工养老金提标政策全面落实，农村五保、大病医疗救助、孤儿救助、残疾人扶助和救灾救济工作卓有成效。完成农村特困户危房改造和重建163间。发放低收入家庭住房补贴30万元，新建廉租房1.2万平方米。加强农村基层组织建设。县财政安排专项资金870万元，每个行政村和居委会的运转经费平均分别达到4万元和2万元；完成7个乡镇“五小”工程建设和147个农村文化信息共享工程建设。
（六）全面推进依法治县，着力放大平安中方的品牌效应。切实加强民主法制建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，积极支持民主党派、工商联参政议政，充分发挥工会、共青团、妇联在经济社会发展中的重要作用，大力推行政务、村务公开和村民自治，持续开展普法教育，推动了民主法制建设进程。高度重视政府自身建设，全面推动政府职能转变和管理创新，强化社会管理和公共服务，认真贯彻《湖南省行政程序规定》，清理规范性文件175件，纠正和废止34件。全面完成乡镇机构改革，适时撤销农村四个办事处，按照“一办五中心”的设置，整合了乡镇内设机构和事业站所职能。切实加强审计工作，实施行政效能监察和执法监察，严格执行优化经济发展环境“十条禁令”，政府勤政廉政建设取得实效。加大政法机关经费保障力度，不断加强和改进信访工作，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定，进一步增强了人民群众的安全感，全省公众安全感民意调查排名由2008年的31位上升到20位。严格落实安全生产目标管理责任制和责任追究制，加大安全隐患排查和非法采矿治理力度，有效遏制了重特大事故的发生。
此外，人事、编制、宗教、外事侨务、工商、安监、质监、药监、物价、统计、档案、农机、气象、史志、移民、人防等工作都取得了新成效。
一年来的成绩，是市委、县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协履行职能、支持参与的结果，更是广大人民群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻中方县人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持中方发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展中的困难和问题还不少。主要表现在: 一是城镇化进程严重滞后，特别是县城人气不旺、产业不兴、功能不全、投入不足的问题仍然是制约中方科学跨越发展的一大困扰。二是县域经济总量不大、实力不强、结构不优的矛盾仍然突出，财政运行艰难的状况仍未根本改变。三是新型工业化、农业现代化水平不高，特别是农产品精深加工跟不上，产业关联度、集群度低，能源资源消耗多，自主创新能力弱，转变发展方式的任务非常艰巨。四是区域发展不均衡，东西半县发展差距较大，等等。对此，我们要以对党和人民高度负责的精神，采取切实有效措施，认真加以解决。

今年面临的形势与任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县推进“一年一大步、三年一大变”阶段性目标的开局之年，做好今年的工作至关重要。当前，我们面临着难得的发展机遇和有利条件。从宏观经济环境看，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进中部地区崛起，长株潭城市群被国家批准为“两型社会”建设综合配套改革试验区，国际资本和沿海产业将加速向内地转移；省委、省政府继续实施湘西地区开发战略，启动省直管县财政体制改革，大力支持和推进县域经济发展，包茂、娄怀高速等一批重大项目相继动工建设，中方的发展进入了一个全新的战略平台，面临极为难得的重大历史机遇。从我县发展现状看，经过近年来的快速发展，县域经济实力显著增强，基础设施明显改善，潜在的资源优势逐步凸显，发展的内在活动不断激发，经济社会发展进入了科学跨越、后发赶超的新阶段。全县上下加快发展的热情空前高涨，信心倍增，干劲十足，具备了实现新跨越的坚实基础。同时，我们也要正视国家加强宏观调控、提高项目准入门槛对发展带来的压力，正视国家实施更加严格的信贷政策、土地保护政策、环保政策带来的影响和制约。面对挑战和机遇，我们必须准确把握发展大势，顺势而为，发动、调动一切积极因素，抓住、抓牢一切发展机遇，用足、用活一切有利条件，奋发有为，开创我县经济社会又好又快发展新局面。
2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“建设全国生态示范县、打造怀化宜居先导区”的战略目标，全面实施“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”的发展思路，突出提高经济发展质量和效益，着力转变经济发展方式和调整经济结构，着力保障改善民生和提高人民生活水平，为实现“一年一大步、三年一大变”阶段性目标奠定坚实基础。
今年全县经济发展的主要目标：一是综合经济实力要有新的突破。突出加快发展，生产总值增长18％以上，突破42.8亿元;突出工业主导，县属规模工业增加值增长25%以上，突破10亿元；突出扩大消费，全社会消费品零售总额增长15%以上，突破8亿元。二是财政收入要上新的台阶。地方财政总收入增长25%以上，一般预算收入增长30％以上，力求分别登上3亿元和2亿元台阶。三是经济发展后劲要有新的增强。全社会固定资产投资（不含怀化工业园区）增长35%以上，不低于32亿元;城镇化率提高3个百分点，达到25%。四是人民生活水平要有新的提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15％和12％以上，不低于18567元和3791元，努力使城乡居民收入增幅与人均生产总值增幅基本同步。五是可持续发展能力要有新的提升。万元GDP能耗下降4.4 %，亿元GDP死亡率下降4%，人口自然增长率控制在8‰以下。

迈好“三年一大变”的第一步

三年一大变，关键看头年。今年我们要在经济社会发展上迈大步、上台阶，必须在以下几项重点工作上下功夫、求突破。
（一）坚持新型城镇化带动，打好旺市融城攻坚战
按照“拉开南北两口、布点东西两翼、做实核心区域”的要求，强势推动旺市融城的各项工作，努力把县城打造成生态之都和宜居之地。县城建成区面积新增0.5平方公里，达到3.5平方公里;常住人口新增1.1万人，达到2万人。
坚持高起点规划，进一步突出生态特色。要坚持生态城的规划定位，按照“山水城村、天地人和、一江两岸、西文东市”的思路，在更高起点上不断丰富和完善县城规划体系。4月底前完成县城总体规划修编、河东和河西两大组团控制性详规、荆坪古村保护规划及怀化职教城项目控制性详规编制工作，6月底前完成城市公共交通网、电力网、供水网、通讯网、广电网五个专项规划编制任务。同时，要抓紧做好全县小城镇建设规划和新农村规划，启动接龙、新建乡改镇工作。
坚持高标准建设，进一步完善城市功能。今年县财政安排新型城镇化引导资金3600万元，按照串点、连线、成片的思路，全面实施路网优化、管网配套、防洪景观、生态宜居、商业网点、文化引领六大工程。强力推进路网优化工程。举全县之力拓展中方旺市融城的交通动脉，按城市道路规划设计，扎实推进池黔公路中方段改扩建工程，同时，大力推动滨江路和南湖路南延北进工程，尽快实现南与怀化工业园、北与怀化主城区的有效对接;抓紧杜鹃路、玉兰路、五溪路等主次干道扫尾工程，拉开河东组团城北片区道路骨架；竭力启动迎松东路、芙蓉东路和茶花路建设，拉动怀黔路以东片区的整体开发；完成紫荆东路、毛利溪堤路结合工程等城南片区基础设施项目建设，拉动怀化湘商文化科技产业园和中方镇旧城改造;以舞水荆坪大桥4月建成通车为契机，及时启动十里溪街、沿河路和河西防洪堤等配套设施项目建设。同时，优化公交营运线路，完成县城公交停靠站点建设，并在春节前开通4台便民电瓶车。强力推进管网配套工程。坚持管网建设与项目建设同步，确保县城主干道强电入地，排污管网、供水管网铺设到位，通信网、广电网覆盖全城。强力推进防洪景观工程。抓紧实施城北、城南防洪堤绿化美化工程；加紧河西防洪堤及沿河风光带规划建设。强力推进生态宜居工程。加快桃花源、南湖花园、万隆•维也纳森林别墅、广富欣城、学府新苑等住宅小区项目年内完工并交付使用；舞水家园项目8月底前实现一期交房；全面启动天成帝景豪宅和半岛高档住宅小区开发建设，把半岛打造成为全市乃至全省的精品工程。加快推进县直机关单位迁建步伐。完善各类奖励扶持政策，加大干部职工搬迁入住县城的推进力度，研究制定鼓励本县农民、农民工进城务工经商的政策措施，促进县城人气提升。强力推进商业网点工程。抓紧编制县城商业网点规划，致力形成布局合理的商贸物流体系。围绕做实做旺县城商业核心区，加大城区市场资源整合和综合整治力度，抓好中方中心市场和福兴商业广场、新榆树湾美食娱乐一条街等项目招商营运;确保福兴商业广场二期、中方家居建材机电大市场二期工程年内建成使用，桃花源小区鲜货超市春节前开业运营;启动景熙园商业广场、景山园商业步行街、恒业中心、东一中药材物流中心等拟上项目建设;加快宾馆酒店项目建设进度，采取倒计时作业，确保和成发大酒店6月底以前建成使用，铜锣湾大酒店春节前开业运营。同时，严格落实县委、政府鼓励繁荣发展县城产业的政策措施，引导机关单位在县城商业网点进行定点消费和采购，尽快刺激形成新的消费热点。强力推进文化引领工程。加强县城文化、体育设施建设，完善县城教育、卫生服务体系，提升县城文化品位。
坚持高水平管理，进一步提升城市品位。建立健全城市交通、卫生、供水、市容、市场等管理办法或规章制度，实现城市管理科学化、规范化和精细化。从今年开始，全面启动创建省级卫生城市活动，务求三年验收达标。要以创建省级卫生城市活动为载体，加快净化、绿化、亮化、美化建设，新建一批垃圾中转站、公厕和果皮箱等公用设施。严格城管执法，加强环卫管理，严厉整治私搭乱建、占道经营、乱摆摊点等行为，规范市场秩序。
(二)着力推进新型工业化，加快产业转型升级
加快推进产业园区建设。按照“土地集约、产业集聚、企业集中、服务集成”的原则，科学规划和推进“两园（县工业园、怀化湘商文化科技产业园）四区（牌楼工业小区、大康食品小区、活水石材小区、花桥建陶小区）”建设。要以争创省级工业园和打造怀化第二大工业园为目标，以规划为引领，握紧拳头抓好县工业园核心区中小企业创业基地和金大地材料工业城建设，抓紧完善园区道路、供水、排污系统，探索发展节水工业、循环经济和低碳经济。以怀化湘商文化科技产业园为平台，引进培育一批科技含量高、文化品位高的骨干企业，力争打造全省文化产业示范基地和全市文化科技产业标志工程。当务之急是要加快恒裕实业搬迁落户和百草园印务、恒大彩印等印刷包装项目入园落地进度。
引导发展产业集群。充分发挥区位、特色资源和劳动力优势，运用好210万元新型工业化引导资金，加大引导、培育、扶持力度，做大做强建筑材料、食品加工、电力能源、冶金化工四大支柱产业，培育发展机械制造、印刷包装和电子信息等新兴产业。建筑材料方面，尽快实现金大地循环经济项目全面达产，启动投资4个亿的工业物流及60万m3混凝土搅拌站、白炭黑和钒深加工项目建设，加快公司股改上市进度，力争年内实现上市;加快兴龙玻璃二期技改步伐，年内达产增效。食品加工方面，加快大康牧业100万头生猪屠宰及深加工、喜湘聚6000吨豆腐干生产线和金糯米加工等项目建设。电力能源方面，抓好铜湾电站、三角滩电站、牌楼电站等发电企业的挖潜增效和库区的综合开发，加快恒沅电力项目建设进度，力争今年完成3000千瓦装机并发电。冶金化工方面，抓好九源锰业1万吨特种锰生产线、华建工贸1.25万KVA矿热炉料生产线技改、鑫都硅业技改扩建，确保年内达到80%设计生产能力；力争铵镁特矿业一期工程建设年内完成投资5000万元以上。
着力优化发展环境。切实增强服务意识，继续实行领导包重点企业制度，及时为园区和企业提供资金、技术、人才等全方位服务。加紧落实省、市各项促进工业发展的优惠政策，积极争取招商引资和项目建设的贴息和奖励资金。认真做好节能减排工作，严格落实新上项目“四不批”、“八不准”和“三同时”制度，强化项目环保前置审批，杜绝高耗能和高污染项目立项。加强重点排污企业环境管理，继续开展竹木、石材加工行业环境治理工作。
（三）千方百计扩大投资，增强县域经济发展拉动力
我县经济是典型的投资拉动型经济，加快发展必须以招商引资为抓手，以项目建设为载体，致力于扩大投资总量，优化投资结构，提高投资效益，让投资的马车跑得更快。
推行项目带动。全年拟实施固定资产投资项目126个，其中城建类项目34个，投资12.2亿元；交通类项目5个，投资2.05亿元；工业类项目26个，投资11.1亿元；农业类项目35个，投资4.2亿元；社会发展类项目25个，投资2.9亿元;其他投资0.6亿元。这些重点项目投资规模大，建设任务重，时间要求紧，必须加大力度，加快速度，重点推进。要继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，县级领导牵头，责任单位具体实施，将项目建设完成情况作为县级领导、部门负责人年度考核的重要内容。要加强项目前期工作。认真研究国家产业政策和投资导向，筛选、论证、包装和申报一批与政策合拍、与市场对接、与实际相符的大项目、好项目，加大沟通衔接和宣传推介力度，争取更多项目挤进国家和省、市财政及信贷支持的计划“笼子”，更多项目得到投资开发商特别是战略投资者的认可青睐。
大搞产业招商。今年是我县“招商引资暨产业发展年”，要举全县之力“攀高亲、引洋亲、靠乡亲、联内亲”，大搞招商引资，大抓产业建设。县财政安排专项资金300万元，用于招商引资项目开发、“节会”活动和功臣奖励等，以产业招商为重点，确保全年引进县外境内资金10亿元，比上年增长20%。要采取小分队招商、专题招商、以商引商、园区招商、网上招商等多种方式，选商选资，特别要瞄准世界500强、全国500强、大型央企和行业龙头企业，瞄准长三角、珠三角等沿海发达地区和长株潭、渝成地区等内陆发达地区新一轮产业调整，引进一批战略投资者。力争全年引进规模企业5家，其中投资2000万元以上的大企业2家，投资1亿元以上的大企业1家。要完善项目落地协调服务机制。加大招商项目洽谈、跟踪、服务力度，建立招商项目“绿色通道”，提高招商项目签约率、履约率、开工率和完工率。
发挥财税金融杠杆作用。围绕构建效益财政，善于运用财政贴息、担保、参股、以奖代补等多种方式，加强财源建设，充分发挥财政投入的乘数效应。管好用好新型城镇化、现代农业、新型工业化三笔引导资金和招商引资专项资金，建立乡镇财源建设奖励资金，对县直相关部门实行财源建设目标管理责任制，调动各个方面开源节流、培植财源的积极性。要加大融资力度。在全县上下深入开展以诚信建设为主题的“金融生态县”创建活动。继续推行地方存贷款挂钩制度和银行放贷激励机制，增强县经济建设投资公司和县工业园农业产业化投资公司的融资功能和市场运作能力。探索组建村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等三类新型金融组织，争取市担保公司在我县设立分支机构，建立健全金融服务体系，解决农村贷款难、中小企业融资难的问题。
(四)大力发展现代农业，促进农民增收
突出发展特色产业。今年县财政安排现代农业发展引导资金460万元，用于扶持特色优势农产品基地建设和新农村示范乡镇、示范片、示范村建设。要加快七大优势特色产业基地建设，力争到2012年，全县发展超级优质稻10万亩、优质油菜15万亩、优质油茶10万亩、优质果蔬10万亩、金银花4万亩、水产3万亩、工业原料林15万亩、生猪饲养量60万头。今年，要大力推广良种良法，建成优质超级稻基地5万亩;在223省道沿线新造油茶1.5万亩，实施低改1万亩，争创全国油茶和油料大县;要建好蒋家、新建、铜湾、铁坡、花桥、牌楼等6个生猪养殖小区和正大集团花桥原种养猪场，实现全年生猪饲养量达到54万头，出栏38万头，争创全省生猪调出大县;在新建、袁家、铜湾、铜鼎4个乡镇新建5000亩高标准商品蔬菜基地;要大力扶持发展金银花加工企业，抓好铁坡、活水、锦溪、蒿吉坪、接龙等乡镇为主的金银花标准化生产基地建设，栽种面积达到2万亩;充分利用铜湾、清水塘、牌楼电站库区水面资源，发展库区网箱养鱼1000口;新造工业原料林1.9万亩。
夯实农业发展基础。农田水利设施方面。从今年开始，用3年时间完成全县16座小Ⅰ型水库、35座小Ⅱ型水库除险加固任务。今年投资470万元，重点抓好岩板桥、上青山溪等11座病险水库除险加固和五龙溪、小岩口灌区主干渠道的防渗，及接龙乡龙溪村等12处农村安全饮水工程。农村道路交通方面。力争丁家至铜湾8公里断头公路年内开工建设;完成80公里通畅公路建设，使全县行政村通畅率达95%以上。广播电视及通信通讯方面。继续实施广播电视“村村通”工程、电话“村村通”和信息“金农”工程，启动“乡乡有网络”、“农民上网”工程，年内完成30个村的村级网络建设。
全面推进农村综合改革。继续深化乡镇机构改革，进一步理顺乡镇管理体制，提高行政效能。抓好土地流转，建立农村土地承包经营权流转市场，鼓励农民以转包、出租、转让、互换、抵押、托管、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进土地适度规模经营。建立健全农业科技推广服务体系、动植物疫病防控体系、农村现代商贸物流服务体系、农村现代金融支持服务体系、农村信息化服务体系等五大社会化服务体系。
（五）深度开发特色旅游，繁荣发展第三产业
突出发展生态旅游业。围绕将荆坪古村打造成国家4A级风景区，突出古文化特色，进一步修编完善荆坪古村旅游开发规划，完成同湖南湘西门文化旅游有限公司策划的“十个一”子项目修建性规划设计、编册及模型制作，抓紧启动生态农业观光园、欢乐谷、乡村文化广场、实景晚会、文化长廊、影视基地等6个子项目建设。坚持保护与开发相结合，完成荆坪古村核心景区维修、复原和亮化工作。同时，要加大黄溪、康龙、五龙溪、仙人谷等景区开发、包装、推介力度，积极引进战略投资者参与合作开发。力争全年接待游客38万人次，实现旅游综合收入4000万元。
积极发展现代服务业。充分利用我县交通条件得到较大改善的机遇，培育一批现代流通企业。扎实推进“万村千乡市场工程”和农村邮政物流网络建设，加快“农改超”步伐，完善流通网络。大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态。规范房地产开发秩序，搞活房地产市场交易。鼓励发展餐饮、娱乐、信息咨询、金融保险、社区服务等现代服务业。
（六）保障改善民生，加强社会建设
努力扩大就业和社会保障。把就业作为民生之本，千方百计扩大就业，城镇新增就业5000人以上。大力开展全民创业活动，鼓励农民就地转移就业、就地创业，免费培训新型农民1.5万人次。加快覆盖城乡的社会保障体系建设，继续做好城镇居民医疗保险工作，全面启动居民养老保险；着力完善新型农村合作医疗制度，农民参合率达到90%以上。切实提高城乡低保水平，努力做到应保尽保。加强城乡社会救助体系建设，做好防灾减灾和灾害救助工作，推进社会福利、慈善公益事业快速发展。
统筹发展社会事业。加快教育强县步伐。加大教育投入，完成下坪学校、牌楼小学、牌楼中学、城北中学4所合格学校和市教育教学先进学校建设；启动中兴学校三期工程建设和县职中整体搬迁；推进品牌创优，做好申创省级“普及图书合格县”和县一中申创省示范性中学工作。加快卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，对全县药品和卫材实行集中采购和配送；加快县人民医院住院楼建设，确保6月份完工交付使用；启动县妇保院搬迁。繁荣发展文化事业。抓紧怀化职教城规划修编，年内启动基础设施建设；启动县城图书馆建设，在县城新开办网络文化经营企业2家；健全农村文化网络体系，新建乡镇文化站7个、农家书屋54个。大力发展科技事业。抓好科技创新平台，加快金大地石煤综合利用工程技术研究中心和五溪米业杂交水稻实验中心建设，培育省、市高新技术产业企业各1家。深入开展全民健身活动，大力发展以广场体育为重点的群众体育。扎实做好人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。统筹抓好人事、编制、物价、统计、民族、宗教、外事、侨务、档案、史志、保密、气象、人防等工作。
加强精神文明和民主法制建设。深入开展群众性精神文明创建活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的新风尚。广泛开展全民国防教育活动和“双拥共建”活动，贯彻落实《国防动员法》，认真做好国防动员和民兵预备役工作，高质量完成征兵任务。推进依法治县进程，深入推进“五五”普法。继续深化“平安中方”创建工作，加强社会治安综合治理。高度重视群众来信来访，及时排查化解社会矛盾。健全完善社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件的能力。不断加强消防监督、道路交通、安全生产和森林防火工作，营造人民群众安居乐业的良好环境。

加强政府自身建设

紧紧围绕提高驾驭经济社会发展全局的能力，加强自身建设，努力创建亲民型、开拓型、法治型、责任型、廉洁型政府。
牢记根本宗旨，努力创建亲民型政府。始终不忘人民群众是我们的衣食父母，始终不忘为人民服务是我们的职责所在，把群众呼声作为想问题、办事情、作决策的第一信号，把群众利益作为制定政策措施的第一准则，把群众满意作为衡量政府工作绩效的第一标准，甘做勤政为民的典范。要带着责任和感情深入基层、深入群众，特别是要勤到困难大、矛盾多的地方去，勤到普通群众和困难弱势群体中去，倾听民生，体察民情，排解民忧。以为民办实事为己任，坚持不懈地办群众受益的事、最急需的事、长远起作用的事，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
增强创新意识，努力创建开拓型政府。要弘扬改革创新的时代精神，加快政府职能转变，创新政府管理方式，既要抓好经济调节和市场监管，更要履行社会管理和公共服务职能。保持追求卓越的昂扬斗志，提升工作标杆，争创一流业绩。要拿出敢于负责的政治勇气，做到敢为人先，敢抓敢管，对看准了、决定了的事，要一往无前，一抓到底;对影响决策落实的人，要坚决问责，决不姑息;对改革发展的难题更要勇于面对，善于破解。
坚持依法行政，努力创建法治型政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督和群众监督，认真执行县人大常委会决定、决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织开展工作。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。健全规范性文件审查制度，及时废止、修订不合时宜的各项政策规定。规范行政决策程序，提高决策公众参与度，做到依法决策、科学决策、民主决策。进一步规范政务公开，确保行政权力、行政行为在阳光下运行。
强化绩效评估，努力创建责任型政府。全面推行行政问责制，完善任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报等制度，强化目标管理，做到有责必问、有错必究。完善政府绩效考评办法和激励约束措施，根据行政绩效大小奖优罚劣，奖勤罚懒。大力推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制。加强政务服务中心建设，建立 “一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的运行机制，简化办事程序，提高办事效率。全面开展行政效能监察，坚决克服部门之间推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政现象，确保政令畅通。
坚持严格自律，努力创建廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。健全惩治和预防腐败体系，加强对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、资源配置、政府采购等重点领域的管理和监督，严肃查处违法违纪行为。注重发挥监察、审计监督作用，强化财政性资金监管，规范政府机关公务接待，杜绝铺张浪费行为。深入治理商业贿赂，严肃查处工程建设领域中的突出问题，坚决纠正行业不正之风，努力树立清正廉洁、干净干事的政府形象。
各位代表！新的一年充满希望和挑战，新的任务更加光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，团结奋进，真抓实干，为实现“一年一大步，三年一大变”阶段性目标的良好开局而努力奋斗！