政府工作报告(2015年)

索引号: 00673014-3-2016-16302 公开责任部门: 县政府办

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公开日期: 2016年03月02日 发布文号:
公开目录: 政府工作报告 公开形式: 主动公开
内容概述: 政 府 工 作 报 告 2015 年 12 月 21 日在中方县第四届人民代表大会第四次会议上 代县长 张家铣 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审查,并请各位政协委员和

        

政 府 工 作 报 告

20151221日在中方县第四届人民代表大会第四次会议上

代县长 张家铣

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

十二五期间,全县上下紧紧围绕发展主题,团结拼搏,锐意进取,成功克服了宏观经济环境复杂多变、经济结构调整阵痛等诸多难题,较好地完成了预期发展目标任务。先后两年跻身全省县域经济发展先进县行列;2013年被授予湖南省全面小康经济发展快进县2014年被评为湖南省全面建成小康社会推进工作前十位县;两度被评为全省加速推进新型工业化先进单位,连续四年保持全国平安建设先进县全省社会治安综合治理先进县殊荣。

经济总量不断扩大计(下同)地区生产总值五年累计完成396亿元,年均增长10.8%。一般公共预算收入、地方财政收入五年累计分别完成24.7亿元、16.2亿元,年均增长13.7%10.9%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额五年累计分别完成375亿元、61亿元,年均增长30.4%14.2%

产业结构进一步优化。次产业结构调整为2015年的13:59.2:27.8;一、二、三产业增加值五年累计分别完成52亿、236亿、108亿元,年均增长4.2%12.1%10.9%

城乡建设成效明显。全县城镇化率达33%,比2010年提高10个百分点;县城产业加快发展,三产经营户比2010年增加2350家;县城规模不断扩大,建成区面积比2010年增加2.3平方公里;县城人气加快聚集,常住人口比2010年增加2.4万人。建制镇由2010年的7个增加到11个,泸阳镇被国家住建部批准为全国重点镇。

人民生活持续改善。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别比2010年增加4810元、4138元,年均增长11%14.1%;就业渠道明显拓宽,“十二五”期间新增城镇就业6300人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;农村生产生活条件日益改善,人民生活水平明显提高。

2015年,预计地区生产总值达93.8亿元,同比增长9%,人均GDP3.8万元;一般公共预算收入、地方财政收入分别达5.3亿元、3.19亿元,同比增长15%4.3%,一般公共预算收入税占比达75.4%;完成全社会固定资产投资109.7亿元,同比增长18%;实现社会消费品零售总额15.15亿元,同比增长11%;城镇居民人均可支配收入达21711元,农村居民人均可支配收入达8372元,分别同比增长8.7%10.5%

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)坚持旺市融城,推进城镇综合提质。大力推进城镇综合提质三年行动计划。坚持规划引领。完成了县城总体规划修编、组团控制性详规和绿化提质、燃气、给排水、防洪排涝专项规划,完成了22个乡镇总体规划、141个新农村村庄规划编制。坚持项目支撑。狠抓城镇综合提质工程,城市道路骨架迅速拉开,池黔公路城区段沿线开发全面铺开,实施县城中心城区北岸整治1.93公里,城东组团南延北扩,河西组团建设加快推进。坚持产城融合。三产经营户达3025家,新增202家;县城规划区常住人口达5.31万人。坚持文明创建。全面启动了省级文明县城和国家级卫生县城创建工作,县城建成区绿地面积达114.63公顷,绿地率和绿化覆盖率分别达33.6%35.2%;全年拆除“两违”建筑113栋、1.87万平方米。坚持城乡统筹。扎实推进小城镇建设,启动中方镇省级建制镇示范试点,泸阳镇、新路河镇集镇提质改造顺利推进;稳步推进新农村建设,完成怀芷高速沿线社会主义新农村建设示范带提质工程。

(二)加快结构调整,力促产业优化升级。始终坚持“强工”战略不动摇。规模工业企业达58家,年内新增7家;全县实现规模工业总产值70亿元、规模工业增加值25亿元、规模工业税收2.15亿元;实施工业项目34个,完成固定资产投资32亿元;引进工业项目12个,到位资金10.8亿元。全力实施产业及产业园区三年倍增计划,县工业园、县湘商文化科技产业园实现技工贸总收入66.59亿元,完成固定资产投资36.1亿元,完成基础设施投入6.2亿元,完成全口径税收1.5亿元,新建标准厂房19.4万平方米。着力加快现代农业发展步伐。市级以上农业产业化龙头企业达11家,县级以上农民专业合作组织达230家,入会(社)农户达8000余户,新增集中连片100亩以上的种植大户47户、年收入50万元以上的种养大户53户。桐木葡萄、花桥蛋鸡等特色产业不断发展壮大。全年稳定粮食播种面积30.5万亩,总产量达11.5万吨,被评为全省粮食生产优秀县。大力推进农产品标准体系建设,农产品标准化生产基地面积达8.7万亩,完成绿色食品认证10个、无公害农产品认证30个。推广金秋梨套袋技术4000亩,推广测土配方施肥面积28万亩;完成农民技能培训1.1万人。成功争取省农业特色产业园项目、省农产品产地安全质量提升世行贷款项目、刺葡萄优势特色农业产业园项目。认真落实农机购置补贴政策,全县农业机械保有量达4.25万台25.75万千瓦;加强水利基础设施建设,病险水库除险加固31座,新建和改造渠道74.2千米。大力抢补服务业发展短板。乡村文化旅游加快发展,全年接待境内外游客83万人次,实现旅游收入4.1亿元。桐木茶庄、泉水湾生态农庄、土地主农庄等一批休闲农庄发展来势较好;成功举办第三届“中国·怀化(中方)刺葡萄文化旅游节”,南方葡萄沟被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。商贸物流业发展势头强劲,一号财富广场、中龙建材物流园(一期)建成营业,中方商业步行街全面启动招商。平安保险挂牌营运,驻县城金融保险及贷款担保机构达13家。

(三)全面深化改革,增强发展活力。推进行政体制改革。43个单位行政审批项目进行了清理,县本级保留行政许可项目210项,非行政许可项目16 项。推进工商登记制度改革,全面施行三证合一 。扎实推进乡镇机构改革,合并乡镇10个。推进开放型经济体制改革。按照一权二制一司的要求,推进工业园区管理体制改革,以2号行政公章的形式,赋予产业园区同级政府的经济社会管理权限,下放12个部门的47项管理权限。推进财税体制改革。启动国有资本经营预算和社会保险基金预算编制工作,同步编制一般公共预算、政府性基金预算,构建起全口径政府预算管理体系。将所有非税收入纳入预算管理。健全政府投资项目监管机制,明确了政府投资项目审批流程和管理权责。进一步加大政府购买工程类服务,加强单位和乡镇的国有资产管理,全面进行清产核资工作。推进投融资体制改革。农村商业银行正式挂牌;县河西新区综合开发PPP示范项目正式启动;全年招商引资到位资金30亿元。推进农村综合改革。农村土地确权发证工作有序推进。全面开展我县供销社综合改革试点工作,建立乡村农资网点68家。

(四)办好民生实事,推进社会和谐。坚持以民为本,持续加大民生投入,全年民生支出12.14亿元,占一般公共预算支出的73.6%,被评为湖南省为民办实事工作优秀县

加快推进精准扶贫。全年投入扶贫专项资金4750万元,超额完成省里下达的9110人减贫任务,实际减贫1.03万人,贫困发生率降至10.19%。省市县组织70支工作队派驻贫困村进行帮扶,安排贫困村产业开发、基础设施建设、雨露计划等项目151个,解决1.93万人饮水不安全问题。大力实施金融扶贫,积极开展贫困农户授信额度评估,县财政积极提供安保贷款保证金,用于支持贫困户发展产业和风险防范。融资7.95亿元启动生态移民易地扶贫搬迁工程。

加强生态环境保护。严格执行和落实耕地“占一补一”制度,确保了28.3万亩耕地、24.3万亩基本农田不减少。打击非法开采行为,关闭矿山8处、煤矿5家,注销了12家过期采矿权。省级生态县创建工作全面推进;完成了桐木镇、牌楼镇等5个乡镇的国家级生态乡镇命名。强化森林资源管理,全县森林覆盖率达65.9%。加强生态能源建设,新建农村户用沼气池205户,安装农村太阳能152台。

完善社会保障体系。积极扩大就业,新增城镇就业1293人,新增农村劳动力转移就业3105人。养老保险制度实现城乡全覆盖,医疗、工伤、失业、生育各险种全面发展。城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保分别达1.27万人、1.41万人,工伤保险参保1.84万人。全县社会化发放农村低保金1354.28万元、城市低保金372万元、五保供养金394万元、临时性生活困难救助金113.82万元。认真落实重度残疾人护理补贴等制度性兜底保障,连续五年保持“全国残疾人社区康复示范县”荣誉称号。

狠抓社会治理创新。深入推进平安中方建设,集中开展以“打黑除恶、两抢一盗、黄赌毒、非法集资、制假贩假”为主要内容的整治行动,始终保持对违法犯罪活动严打整治的高压态势,群众安全感明显增强。认真落实生产安全责任制,全年没有发生重特大生产安全责任事故。“法治中方”建设稳步推进,公民法治意识进一步增强。深化干部大走访活动,有效化解社会矛盾,综治民调排名跃升至全省第29位,取得近五年最好成绩。

发展各项社会事业。坚持交通先行,实施了丁家至铜湾、桐木至大松坡等24.1公里农村公路建设,完成了90公里农村公路安保工程和S223省道9.5公里大修工程,S332进新公路中方段改建工程进展顺利;启动了10公里花龙公路大中修工程;完成农村招呼站建设64个、渡口改造6个。深入推进教育强县战略,全面完成合格学校建设,实施6所学校教师周转房建设;教育教学质量实现突破,2015年高考实现本科录取265人,取得建县以来最好成绩。着力提升卫生计生水平,新农合参保率达99%,居全市第一;稳步推进基本公共卫生服务均等化;启动实施县级公立医院医药价格改革,药品统一实行网上采购和“零差率”销售;完成2所乡镇卫生院门诊综合楼、4所乡镇卫生院公有周转房、8所乡镇卫生院公租房、24所村卫生室标准化建设;积极开展诚信计生,稳定低生育水平,全县人口自然增长率为8.91,符合政策生育率为85.7%。大力繁荣文化体育事业,不断完善公共文化体育服务体系,积极举办“幸福中方·百姓舞台”广场文化活动;扎实推进广播电视“村村通”、“村村响”工程;成功举办湖南·中方全国自行车邀请赛;启动县文体活动中心建设,完成40个行政村(社区)农民体育健身工程,全县人均体育场地面积达1.8平方米。

(五)践行三严三实,加强政府自身建设。面对繁重艰巨的改革发展任务, 把“三严三实”作为作风建设、科学决策、履职担责的基本准则,着力转职能、优服务、提效能。认真落实中央八项规定精神,“三公经费”预算比上年减少157万元;查处违规设置“小金库”案件5件,查处违纪金额1045.5万元;加强公车管理,率先在全市张贴公车标识,实行定点停放。加强机关作风建设,查处“慢作为、不作为、乱作为”案件37起,党纪、政纪处分47人;查处“庸懒散”问题45个,问责处理154人。不断推进民主法治建设,认真执行人大及其常委会的决议、决定,积极支持人民政协履行职能,全年办理人大代表建议51件、政协委员提案87件,答复率均达100%。

此外,深入开展双拥共建,国防后备力量建设和人防工作不断加强。支持工会、妇女儿童、共青团等各项事业发展,工商、物价、气象、消防、质量监督、食品药品监督、民族宗教、外事侨务、老龄老干、知识产权、史志档案、编制、统计等工作均取得了新成效。

各位代表,这些成绩的取得,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果,是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全县人民,向各民主党派、工商联、人民团体,向驻地部队、武警官兵,向关心和支持中方发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们更要直面经济社会发展中存在的困难和问题。一是经济总量偏小、创新驱动能力不够、产业结构欠优、骨干龙头企业不多;二是教育、医疗和文化等社会事业发展相对滞后,与群众期盼还有较大差距;三是县城人气不旺、产业不兴的问题仍然突出;四是东西半县发展不平衡的问题依然存在。面对这些问题,我们将以开拓创新的勇气、扎实有效的举措,认真加以解决。

二、2016年主要目标与任务

    2016年,是“十三五”规划的开局之年,是全面深化改革的推进之年,是充满机遇、大有可为的一年,我们要为未来五年的发展蓝图打下坚实的基础。

2016年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,按照省委、市委和县委全会部署要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中求进的工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,突出创新驱动、产业转型、城镇提质和精准扶贫,推动县域经济持续健康发展与社会和谐稳定,为“十三五”发展开好局、起好步。

2016年政府工作的主要目标是:地区生产总值增长9%以上;一般公共预算收入、地方财政收入分别增长12%和8%;全社会固定资产投资增长15%以上;县内规模工业增加值增长11%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;农村居民和城镇居民人均可支配收入分别增长10%和9%,贫困发生率降至7%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在10‰以内;全县城镇化率达到35%;全面完成省、市下达的节能减排约束性指标。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下八个方面的工作:

(一)旺市融城筑引擎。把加快新型城镇化作为扩内需、促增长的重要引擎来抓,继续推进旺市融城战略。

坚持重点突破,完善综合功能。加快县城中心规划区提质改造,重点抓好“四大工程”:一是围绕交通先行,抓好城市路网工程。完成舞水路南段、学府路、茶花中路枫香路东段、迎松东路、红枫路建设;启动东环路、滨江北路、南湖北路和怀化舞水六桥建设。二是围绕产业兴城,抓好产城融合工程。在抓好县城三产发展的同时,加快县湘商文化科技产业园区建设,为县城建设奠定坚实的产业基础。三是围绕扮靓城市,抓好市政配套及园林景观工程。市政配套方面,重点抓好给排水系统、污水处理及管网、垃圾处理、管道燃气、电力设施、消防设施、停车场、公厕、亮化、美化等项目建设。园林景观方面,巩固省级园林县城创建成果,突出抓好中方大道绿化提质与管护、舞水河风光带建设。四是围绕健全功能,抓好公共服务工程。加大征地拆迁户货币安置力度,化解房地产库存,抓好204套公租房、368套棚户区改造和安置区建设,着力解决县城安置滞后现状。加快推进怀化职教基地建设,力争2016年秋季实现芷江师范搬迁入驻,年底完成怀化工业中专、怀化龙标科技职业学校主体工程,争取启动“两馆一广场”和“两校一中心”建设。

坚持精细管理,提升城市品位。重点抓好社区管理、智慧城市和三城同创工程。完成社区发展规划编制,推行社区网格化管理。启动智慧城市试点县申报工作,搭建数据共享平台,推进智慧政务、智慧产业、智慧交通、智慧民生和智慧管理建设。传播文明风尚,弘扬文明精神,积极申报国家级卫生县城,力争建成省级文明县城。

    坚持特色发展,打造美丽镇村。做大做强城关镇、特色乡镇、经济强镇,构建多点支撑的城镇化体系。快推进中方镇省级建制镇示范试点改革,带动全县建制镇建设,促进经济发展、镇村建设、生态环保有机融合。重点抓好中方、泸阳、花桥、新建等集镇绿化、亮化改造升级,扮靓怀化主城区的大门和东大门;抓好新路河、桐木生态休闲小镇建设,着力打造城乡统筹发展的旅游型示范镇。抢抓全省实施“百城千镇万村”新农村建设工程机遇,在国(省)道公路沿线、城镇周边和旅游景区选择5个特色村寨,全面实施农村环境综合治理、乡村集市整治和危房改造工程,致力建设美丽乡村·幸福家园。

(二)壮大产业强实力。以增强县域经济实力为目标,以结构调整为主线,着力推动一、二、三产业融合发展。

加速推进新型工业化。坚持走以信息化带动工业化,以工业化促进信息化的新型工业化发展道路,重点围绕主导产业,加快创新驱动、技术改造和信息化引领,力争2016年新增规模工业企业8家,实现规模工业增加值27亿元、税收2.7亿元,完成工业固定资产投资33亿元。大力实施产业及产业园区三年倍增计划,到2016年底两大园区技工贸总收入突破100亿元,实现工业增加值24.5亿元、全口径税收2.2亿元,新建标准厂房15万平方米。鼓励引导企业实施互联网+”工程,积极对接中国制造2025”,加快我县推进传统制造业信息化改造,实现制造向智造加快转变。大力实施企业微笑曲线 工程,引导扶持企业加大研发和营销服务投入,鼓励企业建立专业研发机构;扩大服务业特别是生产性服务业的产业规模,实现企业由提供产品向提供产品+服务转变,不断提升企业核心竞争力。大力实施企业技改创新工程,鼓励扶持台泥水泥、恒裕实业、兴龙玻璃、怀特耐火等骨干企业进行技改创新,增强产品竞争力,推动升级改造。

    大力推进农业现代化。依托区位优势,做大做强优质水果、蔬菜、优质稻、畜禽水产养殖等特色优势产业,大力发展品牌农业、精品农业、生态农业和城郊休闲观光农业,争取怀化市花卉苗木交易市场落户中方,致力将中方打造成为怀化主城区的菜篮子果盘子后花园。加强化肥、农药、种子源头监管和耕地污染治理,提高农产品质量安全保障能力。全面落实农机具购置补贴政策,大力推广农业机械化、标准化、专业化生产,力争完成20个无公害农产品、3个绿色食品申报工作,争创省著名商标1个、涉农商标5个。全力抓好农产品精深加工,延伸产业链条,实现转化增值。重点抓好年产300吨刺葡萄酒酒庄建设,推动葡萄汁、葡萄酒、蓝莓汁、魔芋粉等产品品牌化。全年新增龙头企业2家,培育县级以上农民专业合作社和家庭农场各15家,完成农民技能培训1万人以上。

加快发展现代服务业。主动对接沪昆高铁经济带建设,加快荆坪、黄溪、康龙、南方葡萄沟等旅游项目建设,打造一批自然风光与人文底蕴融合发展的精品景点;引导生态休闲农庄、农家乐等规范管理,打造怀黔休闲农庄示范带。加快果蔬物流、康佳药业等食品药品物流园和中龙建材物流园8平方米大型钢材经营物流区建设;加大中方中心市场、福兴商业广场、景熙园商业中心、中方商业步行街等项目市场招商和营销力度,力争引进一批知名企业入驻以服务业为主导,加快培育壮大休闲娱乐、特色餐饮、金融保险、医药配送等生产生活性服务业。大力发展“互联网+新业态,以建设全省农村电子商务示范县为契机,抓紧建立县电子商务公共服务中心和电子商务产业孵化园,争取我县成为阿里巴巴集团“农村淘宝”试点县。扶持培育各类电商主体,促进互联网与工业、农业、民生、党建、邮政、供销等方面的深度融合。

(三)精准扶贫奔小康。严格按照到户到人扶贫攻坚三年行动计划,坚持创新扶贫机制,由偏重“输血”向注重“造血”转变,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,抓好精准识别、建档立卡这个关键环节,为精准脱贫打好基础,力争全年减少贫困人口9800人。实施产业扶贫。根据产业分布特点,因地制宜,分类指导,以“村有扶贫产业、户有增收项目”为目标,引导扶持贫困村发展1-2个产业,带动农民脱贫致富。实施金融扶贫。继续推进小额信贷扶贫工作,力争全年完成4000万元信贷任务;加快推进茅利溪生态移民新村和蒿吉坪、新路河、下坪生态移民安置点建设。实施健康扶贫。保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。实施农村最低生活保障兜底脱贫。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,加大政策性保障和临时救助力度。实施帮扶扶贫。扎实组织开展驻村帮扶工作,认真落实市委、县委“十个到村到户”行动,确保对全县贫困人口帮扶全覆盖;建立健全特殊群体关爱服务体系,为农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人提供关爱服务;加快实施贫困村的路、水、电等基础设施建设和危房改造工程,着力改善贫困人口生产生活条件。

(四)深化改革添活力。找准突破口和发力点,大胆探索,积极创新,推进改革持续深化。完成政府机构改革。整合优化部门机构与工作职责,完成事业单位分类改革,深化政府人事制度改革,构建人事匹配、权责明晰、规范高效的政府运作机制,启动并完成并村工作。深化行政审批制度改革。认真落实“两集中两到位”,实行“政务超市”审批服务模式,简化行政审批流程,确保审批效率提速50%以上。深化商事登记制度改革。建立商事主体登记监管平台和信用信息公示平台,进一步激发市场活力。推进财政管理改革。坚持“开前门、堵后门”,深入推进财政资金统筹整合,压缩专项科目,完善竞争性分配机制;推行政府性投资项目、政府债务等精细化管理,提高财政资金的使用效益;加大村级运转经费保障力度,强化农村集体“三资”管理,扎实做好惠农减负工作。推进乡镇事业站所改革。按照责、权、利相统一的原则,设置社会保障服务中心(加挂扶贫工作站牌子)、农业综合服务中心、规划建设环保服务中心、林业和水利服务中心、社会管理服务中心、文化服务中心。

(五)抓实项目扩投资。集中精力抓大项目、大抓项目,力争2016年完成全社会固定资产投资126亿元。

加强项目前期工作。积极对接国家和省、市产业发展、城市建设、基础设施建设,扎实做好项目可研、咨询评估、规划选址、用地审查、环境评价等前期工作,有针对性地策划、包装、储备50个符合国家政策、具有市场需求、品牌优势明显、拉动作用强的重大项目,争取更多项目进入国家、省市支持范围。

全力推进项目建设。科学制定重点项目年度实施计划,明确时间表、任务量、路线图签约、新建项目要尽快解决征地拆迁问题,做到早落地、早开工;在建、续建项目要继续加大推进力度,做到加快建设,确保早日竣工。建立健全重点项目调度督查制度,进一步强化责任落实,确保完成年度建设任务。

优化项目投资环境。构建项目建设绿色通道,认真落实县级领导、县直机关及乡镇联系帮扶重点企业和重大项目责任制;强化银企对接,鼓励和引导各类社会资金投入重大项目建设和民营企业发展,破解项目资金瓶颈;加大用地指标争取力度,深入开展闲置土地、违法用地清理整治行动,化解项目用地制约难题。依法严厉打击强揽工程、阻工闹事等各类违法行为,为项目建设提供良好环境。

(六)全民招商增后劲。树立“亲商、扶商、稳商、活商、兴商”新理念,坚持把招商引资作为巧引外力、推动发展的主要抓手,重点引进科技含量高、资源消耗低、环境污染小、税收贡献大的项目,力争全年招商引资到位资金突破40亿元。

围绕产业抓招商。围绕材料工业、农产品精深加工、机械装备制造、印刷包装、仓储物流等工业主导产业,优质水果、蔬菜、畜禽水产养殖等特色农业产业,现代物流业和文化旅游产业及小城镇建设,积极实施走出去、请进来战略,主动寻找信息,捕捉招商机会,开展联系洽谈。

创新方式抓招商。抓好节会招商,积极参加“港洽周”、“珠洽会”、“湘商大会”等招商节会活动,加强对中方的宣传和项目推介。抓好网络招商,利用互联网的优势进行多种形式的宣传,为投资者提供真实、可信、快捷的信息服务。抓好亲情招商,充分发挥中方籍客商和港澳台同胞的作用,通过他们牵线搭桥引进更多的企业和项目。抓好以商招商,充分发挥现有客商的影响力,带动更多的客商来投资兴业。

强化保障抓招商。以机构改革为契机,组建招商投资促进局,专门负责招商引资工作。安排招商引资专项经费120万元,对超额完成招商引资任务的单位和个人,实行重奖。进一步建立健全县、乡(镇)两级“一门受理、窗口运作、统一收费、限时办结”的政务服务体系,推行全方位、“保姆式”的服务模式,着力打造投资成本最低、行政效率最高、服务质量最优的投资洼地。

(七)抓好民生促和谐。以增进民生福祉为目的,强基本、兜底线、建机制,促进社会公平正义与和谐进步。

加强农村基础设施建设。加大交通基础设施建设力度,确保S243袁家至铜鼎公路开工建设;完成10公里花龙公路大中修和60公里农村公路通畅工程提质改造;实施12公里X105丁家至接龙提质改造和90公里农村公路安保工程突出抓好农田水利设施建设,完成27座病险水库除险加固扫尾工程,抓好农村饮水安全工程。新建农村户用沼气200户,安装农村太阳能200台。加强农村环卫基础设施建设,不断改善农村人居环境。

着力提高社会保障水平。认真落实更加积极的创业就业政策,着力促进大众创业、万众创新。实现新增城镇就业1290人、失业人员再就业120人、就业困难人员就业50人,新增农村劳动力转移就业2900人,城镇“零就业”家庭就业援助率达100%。加强劳动者合法权益保障,规范劳动用工,切实维护劳动者合法权益。提高城乡低保、农村五保供养水平。继续抓好养老、医疗、生育、工伤、失业等保险,努力提高社会保险覆盖率。支持发展社会福利和慈善事业。

强化生态环境源头保护。深入实施“碧水青山蓝天”工程,继续推进封山育林、植树造林、“三边绿化”、湿地保护等生态工程,稳定提高森林覆盖率。严格执行新《环保法》,切实落实减排计划任务,严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线。加强建设项目环境管理,严格把好项目准入关、环评关、验收关。大力推进水域生态管理村民自治,严厉打击电鱼、炸鱼、毒鱼和捕杀珍稀野生动物行为。

统筹推进各项社会事业。推进义务教育均衡优质发展,启动县第一幼儿园建设,加大对学前教育、职业教育、高中教育和民办教育学校的扶持力度。全面实施薄弱学校改造工程,推进全县教育信息化建设,不断提升教育教学质量。全力推进县级公立医院综合改革,继续巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。改善乡镇医疗条件,完成4所乡镇卫生院业务楼和10个标准化村卫生室建设。坚持计划生育基本国策,全面实施二孩生育政策。加强食品药品监管、食品检验检测工作,有效规范食品药品市场秩序,确保人民群众饮食和用药安全。加快文化体育事业繁荣和文化体育产业发展,不断完善公共文化体育服务体系。完成县文体活动中心建设和荆坪古村一期文物维修工程。全面完成第一次全国可移动文物普查。依托三网融合,实施农村广播电视“户户通”工程,巩固农村广播“村村响”成果。深化法治中方、平安中方建设,推进网格化、智能化、数字化社会管理,健全社会治安防控体系,增强群众安全感。开展安全生产打非治违、农村道路交通整治等专项行动,强化安全监管,确保生产安全。

(八)强化服务提效能。把群众利益放在首位,把服务群众、促进发展、增进福祉作为政府工作的出发点和落脚点,认真履好职、服好务,着力建设人民满意政府。提高执行能力,建设效能政府。以求真务实的精神、雷厉风行的作风、锲而不舍的韧劲狠抓工作落实,提高执行力。创新服务方式,简化办事程序,用政府权力的减法换取市场活力的加法,提升行政效能。加强职能部门和党员干部的履职监督,加大行政问责力度,认真解决慢作为、不作为、乱作为问题。坚持依法行政,建设法治政府。始终坚守依法行政生命线,善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推进工作,依法全面履行政府职能。建立健全行政重大决策审查机制、重大决策责任倒查追究机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,强化政府层级监督和监察、审计等专门监督,高度重视社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。筑牢思想防线,建设廉洁政府。巩固三严三实专题教育和群众路线教育实践活动成果,持之以恒反四风。进一步压缩三公经费,把更多财力用于推动发展和改善民生。落实党风廉政建设一岗双责,建立健全预防和惩治腐败体系,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

   三、关于我县“十三五”规划纲要(草案)的说明

根据中央、省委、市委和县委的相关要求,我们制定了《中方县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划纲要(草案)》),提出了未来五年全县国民经济和社会发展的奋斗目标、指导思想和主要任务,经过多个层面深入讨论,广泛征求意见,反复进行修改,提请大会审查。下面,我就几个问题作简要说明。

(一)《规划纲要(草案)》的编制过程

县委、县政府高度重视十三五规划编制工作,成立了以县委书记任顾问、县长任组长的编制工作领导小组,并组建专门工作班子,组织有关部门、乡镇和专家对经济社会发展的若干重大问题进行了调查研究。《规划纲要(草案)》形成之后,先后提交县政府常务会议、县委常委会议、县政协常委会议、县人大常委会议讨论和审议。在此基础上,采取召开座谈会、发函征询等形式广泛征求了县人大代表、政协委员和社会各界人士的意见。可以说,《规划纲要(草案)》形成的过程,就是认真总结过去、全面规划未来的过程,就是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程。

(二)十三五时期经济社会发展的主要目标

十三五时期的战略目标是:建成“全国生态文明县”、建成“武陵山片区精品生态文化旅游集散地”、建成“大湘西产城融合示范区”,到2018年在全市率先实现全面精准脱贫,率先全面建成小康社会,到2020年率先建成鹤中洪芷核心增长极的新区域。

十三五时期的经济发展目标是:地区生产总值年均增长9%以上,2020年总量达到158亿元,人均GDP突破5万元;三次产业结构比调整为106030。全社会固定资产投资年均增长15%以上,五年累计完成840亿元。一般公共预算收入年均增长12%2020年达到9.35亿元。县内规模工业增加值年均增长11%以上,社会消费品零售总额年均增长12%以上。进出口总额年均增长20%。城镇化率达到45%

(三)“十三五”时期的战略任务

立足中方交通区位、生态资源、城镇布局、产业支撑等优势和基础,加快构建一核三带多点的区域发展新格局。“一核”:以县城为中心,向北融入怀化主城区,向南连接市工业园,扩容提质,旺市融城,改善基础设施条件,提升产业综合竞争力,提高经济和人口的聚集能力。“三带”:一是G209沿线新型城镇化示范带;二是S223沿线新型工业化示范带;三是S332沿线城郊现代农业示范带。“多点”:以全县12个乡镇为依托,将小城镇建设与现代农业发展相结合,与休闲观光旅游相结合,推动特色产业、龙头企业、优势资源向中心集镇集中,成为企业创新、全民创业的集聚地,形成以镇域经济为支撑的多个增长点

关于经济发展的主要任务。《规划纲要(草案)》提出了五个重点:一是要加快产业转型升级。包括发展绿色低碳工业、大力推进农业现代化、做大做强现代服务业、建设文化旅游高地等,着力建设市域经济新增长极。二是要强力推进新型城镇化。包括建设山水园林县城、建设生态特色城镇、建设美丽乡村·幸福家园等,着力推进城乡协调发展。三是要突出基础设施建设。包括建设综合交通网络、优化能源保障体系、完善水利保障体系等,着力提升承载能力。四是要坚持创新驱动战略。包括增强科技创新能力、培育创新型人才,着力推动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新和管理创新。五是要增强投资拉动作用。包括优化投资结构、激活民间投资,着力加强项目建设。

关于社会建设的主要任务。《规划纲要(草案)》明确了两个方面的建设任务:一是要推进智慧中方建设。包括加强信息基础设施建设、大力发展“互联网+”经济、提高公共领域智慧化水平、强化智慧中方建设保障机制等。二是要健全社会民生保障体系。包括限时打赢扶贫攻坚战、办好人民满意教育、促进就业与构建和谐劳动关系、建立公平可持续的社会保障制度、大力提高全民健康水平、加快发展文化体育事业、构建完善住房保障体系、构建完善社会养老服务体系等。

关于生态建设的主要任务。《规划纲要(草案)》提出坚持生态立县的战略定位,以争创全国生态文明县为目标,加大生态建设和环境保护力度,强化环境监管,加快环保科技产业发展,着力打造中方园林生态县城,促进人与自然和谐发展。包括筑牢生态安全屏障、推动循环低碳发展、推动资源节约高效利用、弘扬生态文明理念等。

关于深化改革开放的主要任务。《规划纲要(草案)》提出深化体制机制创新,主要是要深化六项改革,即深化行政审批制度改革、深化投融资体制改革、深化资源要素市场改革、建立不动产登记中心、推进社会治理创新、完善市场决定价格机制。

各位代表,我们面临的改革任务艰巨而繁重,肩负的发展责任重大而光荣。让我们在县委的坚强领导下,依靠全县人民的智慧和力量,主动适应新常态,科学引领新常态,扎实苦干,奋发进取,为全面建成小康中方而努力奋斗

附:《政府工作报告》名词解释

1三证合一就是将企业依次申请的工商营业执照组织机构代码证税务登记证三证合为一证,提高市场准入效率。

2一权两制一司赋予园区最大的行政经济管理权限,建立独立的行政体制和财政体制,实行公司化运作。

3两馆一广场两校一中心两馆一广场指的是体育馆、图书馆和中心广场,两校一中心指的是县委党校、县职中和劳动力培训中心。

4智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。

5百城千镇万村指依托湖南现有104个县级以上城市和1001个县以下建制镇的城镇辐射区域,选择1万个左右的村率先推进新农村建设和城乡一体化配套改革。

6互联网+通俗来说,互联网+就是互联网+各个传统行业,但这并不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

7中国制造2025《中国制造2025》是国务院于201558日公布的强化高端制造业的国家战略规划,是建设制造强国的三个十年战略中第一个十年行动纲领。到2025年,制造业整体素质大幅提升,创新能力显著增强,全员劳动生产率明显提高,工业化和信息化融合迈上新台阶,重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平,形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群,在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

8)“微笑曲线”:微笑曲线是宏碁集团创办人施振荣先生在1992年为了再造宏碁提出了有名的微笑曲线SmilingCurve)理论。微笑嘴型的一条曲线,两端朝上。微笑曲线中间是制造,左边是研发,右边是营销和服务。当前制造产生的利润低,全球制造也已供过于求,但是研发与营销的附加价值高,因此产业未来应朝微笑曲线的两端发展,也就是在左边加强研展创造智慧财产权,在右边加强客户导向的营销与服务。

9两集中、两到位两集中即各单位行政审批职能向政务服务股集中、政务服务股向县政府服务中心集中;两到位即充分授权到位、便捷服务到位。

10)三网融合:是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。