政府工作报告（2012年）

县  四  届  人  大

一次会议文件（二十二）

政 府 工 作 报 告

——2012年11月27日在中方县第四届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长  姜耀文

各位代表：

现在，我代表县第三届人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

县三届人大一次会议以来的五年，是我们爬坡越坎、负重奋进的五年，是我们经受各种考验、推动科学跨越的五年。五年来，我们紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的战略目标，大力实施“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”的发展战略，发扬实在、实干、实效的创业精神，完成或超额完成了本届政府的目标任务，连续三年荣获全市综合绩效考核评估先进单位一等奖。

——综合实力迈上了新台阶。2012年预计（下同）地区生产总值突破70亿元大关，达到72.4亿元，是2007年的3.3倍，当年增长15%，五年年均增长18%。地方财政总收入、公共财政预算收入分别突破5亿元、3亿元大关，由2007年的1.08亿元、0.85亿元增加到5.15亿元、3.48亿元，当年增幅均达32%以上，五年年均增长36%、30%以上。先后两度跻身“全省县域经济发展先进县^⑴”行列。

——结构调整实现了新突破。工业在县域经济中的主导地位进一步确立，三次产业结构由2007年的22.3:33.6:44.1调整为12.9:57.0:30.1，第二产业在三次产业中的比重首次超过50%，工业化率达56.5%。先后两度跻评为“全省加速推进新型工业化先进单位”，连续四年荣获全市新型工业化年度考核一等奖。

——发展动力得到了新增强。全社会固定资产投资突破50亿元大关，达到52亿元，是2007年的4.2倍，当年增长30%；五年累计完成162亿元，年均增长34%。社会消费品零售总额突破10亿元大关，达到10.7亿元，是2007年的2.1倍，当年增长15.4%，五年年均增长17.4%。

——城镇化进程开启了新阶段。实施旺市融城战略^⑵取得阶段性成效，全县城镇化率由2007年的15.4%提高到27%。县城扩容步伐加快，河西组团开发建设全面启动，河东建成区面积由2.8平方公里扩大到12平方公里（含怀化工业园区），其中县城核心区面积由1.2平方公里扩大到4.5平方公里，常住人口由0.8万人增加到4.05万人；县城产业繁荣加快，规划区三产经营户达2203家，限额以上商业、服务业企业达41家，年销售总额突破5亿元。

——民生改善取得了新成效。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17716元、6077元，分别是2007年的1.6倍、2.2倍，当年分别增长12%、18%，五年年均增长15.4%、17.5%。社会保障体系更加完善。社会管理卓有成效，连续五年保持“全国平安建设先进县”、“全省平安县”殊荣，连续四年保持“全市社会管理综合治理模范县”称号。生态环境明显改善，全县森林覆盖率达63.48%，成功创建国家级生态乡镇、省级环境优美乡镇10个和省级、市级生态村45个，进入“全国生态示范县”行列。

五年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）突出建设与繁荣县城，致力破解“有城无市”的阶段性难题。强力实施旺市融城一揽子计划，县城人气不旺、产业不兴、功能不全的状况逐步扭转。一是坚持加强规划调控。完成了县城总体规划修编和河东、河西两大组团及怀化职教基地控制性详规，怀化工业园区纳入县城总体规划，鹤城区原鸭嘴岩、长远两个村成建制划入中方镇，县城规划区面积由17.8平方公里增加到120平方公里，其中建设用地面积由10平方公里增加到29平方公里。出台了城乡规划管理办法和县城规划管理技术规程，规划管理纳入规范化轨道。二是坚持科学经营城市。把县城土地作为最大资产来经营，开展土地清理与执法整治，颁布县城基准地价和城镇国有建设用地使用权出让管理规定，加大供地计划管理力度，加大土地报批、征拆和出让力度。五年累计完成土地报批8153亩，征地6043亩，出让土地7400亩，实现土地出让收益14亿元。三是坚持强化项目支撑。五年累计实施城建重点项目174个，完成投资55.8亿元，是建县以来实施项目最多、投资规模最大的时期。道路骨架逐步拉开，五年累计投资5.3亿元，完成中方大道、舞水荆坪大桥、滨江路及南湖路二期等15条主次干道新建、续建或改造工程，城区道路总里程达36.7公里，新增22.5公里；教育功能逐步配套，累计投资3.8亿元，其中财政投资1.7亿元，怀化职教基地落户县城河西并奠基启动，县一中、中兴学校、县幼儿园、华美外国语学校等相继建成使用，城区学生容纳能力由5298人增加到10248人；医疗服务设施建设逐步跟进，累计完成投资9200万元，县人民医院、中方红十字国际医院等公共卫生机构相继建成营运；商住开发初具规模，累计投资39.4亿元，新增住宅6901套、门面2380个、建筑面积86.23万平方米，中方中心市场、福兴商业广场、家居建材机电大市场等相继开张营业，商业网点不断完善。四是坚持实行政策激励。采取鼓励干部职工购房入住县城、农民和农民工进城置业创业、产业招商等激励措施，有效带动了县城人气提升和产业繁荣。截至目前，到县城购房的干部职工达2933户，其中正式入住1046户；到县城落户的农民和农民工达745户，社会人员入住达1957户。五是坚持提升城市管理。全面启动“三城同创” ^⑶，强化城管综合执法职能，推行城市公用事业服务外包制。同时，积极稳妥推进小城镇建设，新建、接龙、铜鼎、新路河四乡申报改镇先后获批，建制镇达到11个，其中新增4个，一批特色城镇正在崛起。

（二）大力推行产业振兴计划，调整优化产业结构。在大力发展现代农业的同时，加快推动二、三产业优化升级。加速推进新型工业化。全年完成县属规模工业增加值15.5亿元，当年增长15.5%，五年年均增长34%。大抓平台建设，县工业园成功获批省级工业集中区，县湘商文化科技产业园于2009年9月在第三届湘商大会上正式授牌并全面启动。大抓产业集群，初步形成了材料工业、食品加工、印刷包装、机械制造、电力能源五大支柱产业。大抓项目推进，五年累计实施工业重点项目167个，完成投资55亿元，年均增长31.5%。大抓节能减排，万元规模工业增加值能耗同比下降17%，化学需氧量、二氧化硫排放量均达到规定削减标准。积极发展现代服务业。突出培育壮大商贸物流和文化生态旅游产业，中方建材物流园、荆坪·康龙文化生态旅游休闲度假区项目成功签约落地并列入全省“三个一”行动计划^⑷，多措并举激活城乡消费。2012年全县第三产业增加值达21.8亿元，当年增长17.5%，五年年均增长16.8%。五年累计接待游客230万人次，实现旅游收入6亿元。

（三）扎实推进“强农富民”工程，拓宽农民增收渠道。全年完成农林牧渔业总产值15.8亿元，比2007年增加7.2亿元，年均增长6.2%。一是认真落实强农惠农富民政策。我县成功纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚^⑸试点范畴，首获国家扶贫政策集中倾斜，48个项目申报进入省级片区规划笼子。县政府出台了强农富民工程一系列政策措施，加大了对“三农”和“东半县”山区农村的扶持力度。五年累计完成涉农财政投入20.1亿元，兑付43项惠农补贴资金2.77亿元；实施“一事一议”财政奖补项目332个，发放财政奖补资金1900万元；争取各类扶贫资金2844万元，扶持贫困村65个，实现稳定脱贫1.2万人。二是突出发展特色产业。围绕培育壮大优质超级稻、优质油茶、优质果蔬、工业原料林、中药材、优质畜禽、优质水产七大特色产业建基地、创品牌，列入全国油茶产业示范县、全省农业标准化生产示范县。五年累计开发优质超级稻基地10万亩、油茶4.8万亩、果蔬12.8万亩、工业原料林20.5万亩、中药材4.2万亩，生猪和畜禽年饲养量分别达到46.8万头和510.3万羽，水产养殖3万亩，制定地方标准16个，创建标准化生产基地28万亩，认证无公害农产品、绿色食品47个。三是不断创新经营模式。完善五大新型农村社会化服务体系^⑹，推进生产、加工、流通、融资一体化，涌现了7家市级以上农业产业化龙头企业和80家农民专业合作组织；完善农村土地流转服务体系，深化林权制度改革，累计流转耕地8.1万亩、林地45万亩，流转率分别达到28%、30%。四是全面改善农村生产生活条件。抢抓国家加大水利投入的政策机遇，成功争取获批全国小型农田水利建设重点县，五年累计投入各类水利建设、农业综合开发、土地综合整治与耕地开发项目资金5.58亿元，开发整理复垦耕地1.03万亩，改造中低产田3.7万亩，完成病险水库除险加固36座，修复渠道148.8公里，完成中小流域治理2条，新建堤防6.1公里，治理水土流失51.5平方公里，解决农村安全饮水8.5万人；实施通达通畅工程，新修乡村公路450公里，建成农村客运站16个、招呼站31个，实施渡改桥项目8个，100%的乡镇和100%的行政村通水泥（沥青）路；扎实推进耕作机械化，农机总动力达到21.7万千瓦，农业机械作业面达到13万亩，农业机械化综合作业水平达到48%。五是大力加强农村生态环境建设。五年来巩固退耕还林成果15.2万亩，实施“三边”绿化^⑺60万亩、生态公益林保护53.6万亩；新建农村户用沼气池4350座，安装农村太阳能879台，建设畜-沼-果“三位一体”生态农业2.5万亩。

（四）着力破解体制机制瓶颈，充分激发发展活力。完善项目推进机制。充分发挥重大项目的引擎作用，制定并实施了重大项目前期工作流程规范、重点项目建设管理办法、县级领导和相关部门联系重点项目责任体系及调度督察制度，项目管理走向规范化。大胆创新投融资体制。加强和规范融资平台管理，成功组建了县经济建设投资集团有限公司（以下简称县经投集团），拥有资产由4亿元增加到14.8亿元，五年累计融资18.62亿元；积极探索政银企合作长效机制，驻县金融机构由1家发展到6家，2012年末各项存款余额达23.8亿元，贷款余额达21.9亿元，五年累计新增贷款达4.62亿元；出台招商引资优惠政策，创新招商方式，五年累计到位市外境内资金41亿元。深化财税体制改革。积极推进“省直管县”、“乡财县管乡用”、综合预算、部门预算、国库集中支付等改革举措，统筹编制公共财政预算和政府性基金预算，坚持县政府财经领导小组集体理财制度，财政管理精细化水平明显提高。强化公共财政职能，财政投入向民生和基层倾斜，五年累计完成民生投入23.27亿元，占公共财政预算支出的67.53%；今年乡镇公用经费预算由每乡镇每年平均22万元提高到44万元，村级运转经费预算由每村每年4万元提高到5万元。推进政府服务管理体制创新。全面完成县、乡两级政府机构改革，连续三年以政府1号文件出台了关于加强执行力建设、效能建设和政务服务体系建设的意见，推行行政执法责任制和行政过错问责制，加强以县政府政务服务中心、乡镇便民服务中心为窗口的政务服务平台建设；创新政府绩效考核评估奖惩机制，组织开展了创建“五优机关”、“五强乡镇”、“十佳村”等评比活动。文化体制改革、农村综合改革、医药卫生体制改革等重要领域和关键环节的各项改革有序推进。

（五）用心办好民生大事实事，切实保障改善民生。一是强化就业服务和社会保障。加强就业技能培训，五年累计培训2.23万人次；狠抓社保扩面征缴，城乡居民养老保险制度全面推开，新增各类参保人员13.2万人，征缴各项社保基金2.27亿元，发放和支付各项社会保险待遇1.88亿元。二是加强社会救助和社会福利工作。五年共改扩建、新建农村敬老院8所；累计发放低保金8526万元，下拨救助救灾资金1.52亿元，到位移民后扶项目资金1948万元。三是加快推进教育强县建设。加大教育投入，五年累计投入2亿元，其中争取上级资金1.38亿元，用于 20所合格学校等硬件建设；积极创新办学模式，县一中成功实现与长沙市一中联谊办学；全面实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，全县1.33万名在校学生受益；大力倡导捐资助学，成立康龙助学基金筹资1011万元，获取长江商学院十九期EMBA班学员为蒿吉坪民族学校捐资135万元。2011年我县顺利通过省、市教育督导评估考核，评为全省、全市县级人民政府教育工作优秀单位和教育强县优秀单位。四是统筹发展文化事业产业。完善公共文化体系，全县22个乡镇文化活动中心、214个农家书屋建成使用；丰富群众文化生活，累计开展广场文化活动70余场次，送戏下乡300余场次，放映电影1.3万场次；完成有线电视数字化改造，发展高清数字电视用户2.1万户，有线电视入村率达77%，基本实现广播电视、程控电话、互联网“村村通”。五是大力发展医疗卫生事业。国家基本药物零差价和新型农村合作医疗制度全面推开，今年新农合参合率达90.26%，全县参合农民政策范围内住院费用补偿比例超过83%，五年共有农民41万人次受益，补偿金额达1.7亿元；五年完成22所乡镇卫生院改扩建、32个村级标准卫生室建设。六是加强人口计生工作。全力稳定低生育水平，全力遏制违法生育和出生人口性别比居高不下的势头，符合政策生育率达到85.78%，先后获得“全省计划生育优质服务县”、“全省计划生育工作先进县”称号。七是切实加强和创新社会管理。深入开展领导干部大接访，县政府信访接待大厅建成使用，信访渠道更加畅通，一批信访突出问题得到解决。强化社会管理综合治理，治安防控能力明显提升，社会治安秩序良好。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管和消防应急救援体系，未发生重特大安全事故。扎实推进法治中方建设，评为全国“五五”普法先进县。

此外，双拥共建活动深入开展，国防后备力量建设不断加强。工商、质监、物价、气象、编制、人防、统计、供销、史志档案、民族宗教、外事侨务、老龄老干、知识产权、文物保护、住房公积金等各项工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童和残疾人等各项事业都有新进展。

各位代表！

走过的历程极不平凡，发展的成就鼓舞人心。这是市委、市政府正确领导和县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协履行职能、支持参与的结果，更是全县人民共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻中方县的人民解放军、消防官兵，向所有关心支持中方发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，经济社会发展还存在一些不容忽视的问题。一是经济总量不大、实力不强、结构不优、质量不高的状况仍未根本改变，结构性矛盾加剧，下行压力加大；二是城镇化进程和第三产业发展严重滞后，县城在县域经济中的核心增长极地位尚未确立；三是地方财力薄弱，收支矛盾突出，涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决；四是政府自身建设和管理有待改进和加强，离群众期望仍有一定差距。对此，我们一定要勇于正视，高度重视，下最大决心、尽最大努力加以解决。

二、今后五年面临的形势与任务

各位代表！

未来五年正处中方富民强县科学跨越、迈向全面小康目标的关键时期，既面临不少挑战、困难和矛盾，更拥有诸多机遇、优势和条件。一是有千载难逢的战略机遇。刚刚闭幕的党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，这次盛会最令人振奋的是十六大以来所取得的辉煌成就，最令人鼓舞的是高举中国特色社会主义伟大旗帜，最令人瞩目的是确立了科学发展观在我党的指导地位，最令人憧憬的是提出了两个百年目标^⑻，特别是描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，明确提出到2020年实现“两个翻一番”，即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标；强调坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展；把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局；继续实施区域发展总体战略，加大强农惠农富农政策力度，进一步加大对贫困地区扶持力度，深入推进新农村建设和深度扶贫开发；强调要保障和改善民生，千方百计增加居民收入，努力实现“两个同步”，即居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。党的十八大的胜利召开，不仅为我们指明了前进的方向，而且为我们后发赶超、科学跨越提供了强大的精神动力、战略支撑和政治保障。我们欣喜地看到，我县成功纳入了国家率先启动的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点范畴，又是典型的山区农业县，完全可以向上争取更多的政策倾斜和项目支持。我省实施新一轮湘西地区开发和发展特色县域经济强县工程，并计划在未来十年投资2000亿元打造大湘西生态文化旅游圈，我县又是全省承接产业转移发展加工贸易重点县，为我们全面融入区域经济一体化、深化区域大协作提供了极为有利的条件。二是有得天独厚的后发优势。中方距怀化市区仅10公里，距芷江机场30公里，市委、市政府推进鹤中洪芷一体化^⑼，并将中方规划为怀化中心城市的南组团和次中心，“十二五”时期将形成4条铁路、4条高速公路、2条国道、2条省道、1条高铁穿境而过的立体交通格局，特别是随着沪昆高铁和沪昆、包茂、娄怀、怀化绕城高速公路的建成通车，我县的战略地位更加凸现，完全可以凭借怀化独特的区位、交通优势，辐射五省（市、区）^⑽周边广大区域。三是有弥足珍贵的无形资产。经过建县以来的艰苦创业，我们走出了一条符合中方县情的跨越式发展路子，留下了一届接着一届干、一棒接着一棒传的好传统，营造了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的好氛围，为我们抢抓新机遇、实现新跨越提供了不竭的动力。站在新的历史起点，我们有信心，更有决心，开创中方更加美好的发展前景！

综观宏观形势，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，坚持和完善“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”的发展战略，以富民强县、后发赶超为主题，以转变方式、调整结构为主线，以开放发展、改革创新为动力，以提高经济增长质量和效益为中心，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，争当推进鹤中洪芷一体化的排头兵，努力建设经济富强、生活殷实、文化繁荣、社会和谐、环境优美的新中方，为全面建成小康社会打下坚实基础。

今后五年全县经济社会发展主要预期目标：一是综合经济实力显著增强。到2017年，全县地区生产总值达到130亿元以上，年均增长13%以上；地方财政总收入突破10亿元，其中公共财政预算收入力争突破8亿元，年均分别增长15%、18%以上；全社会固定资产投资突破100亿元，年均增长18%以上；社会消费品零售总额突破20亿元，年均增长15%以上。二是县域经济核心增长极基本形成。到2017年，全县城镇化率突破40%，县城建成区面积达到22平方公里，其中县城核心区达到7平方公里，县城常住人口达到6万人，县城经济占县域经济总量的比重达50%以上。三是支柱产业地位初步确立。到2017年，五大支柱产业增加值达到30亿元以上，占全县地区生产总值的比重达25%以上，其中材料工业19亿元、食品加工业4亿元、印刷包装业2亿元、机械制造业2亿元、电力能源业4亿元，一、三产业持续协调发展，基本形成以支柱产业引领关联产业、带动配套产业的发展格局。四是城乡居民幸福指数明显提高。城乡居民收入与地区生产总值同步增长，基本公共服务均等化取得重大进展，城镇失业率控制在4.5%以内；社会保障覆盖面明显扩大，新型农村养老保险覆盖率达到90%以上，新型农村合作医疗保险参保率达到95%以上，农村低保覆盖面达到6.8%；社会预警应急体系健全，防灾减灾能力增强，安全生产形势持续好转，人民群众对社会治安满意率达到80%以上。

实现上述目标，必须牢牢把握以下四条原则：一是必须始终坚持新型城镇化带动，把旺市融城作为推动县域经济科学跨越发展的首选战略，作为推动城乡发展一体化的重要引擎，在更高层次上做旺县城人气、市场和产业，建成县域经济核心增长极，全面融入怀化中心城市、鹤中洪芷城市群乃至武陵山片区。二是必须始终坚持产业强县，以新型工业化为主导，以农业现代化为基础，以现代服务业为先导，调整优化产业结构，转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益。三是必须始终坚持开放发展，以大开放促大发展，以更加开放的思路破解发展难题，不断提高开放型经济发展水平，让创新、创造、创业的活力竞相迸发。四是必须始终坚持生态立县，正确处理开发与保护的关系，自觉做到保护优先，坚定不移实施“碧水青山蓝天”工程，把生态资源优势转化为绿色发展优势，努力建设资源节约型、环境友好型美丽中方。

三、推动县域经济科学跨越发展

（一）以实施旺市融城战略为抓手，加快新型城镇化步伐。一是完善县域城镇体系。着眼于鹤中洪芷一体化及武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的大格局，立足于怀化中心城市次中心的战略定位，进一步优化县城总体规划、控制性详规和各类专项规划，做好旺市融城的顶层设计。以县城（中方镇）为龙头，以牌楼、桐木、泸阳、花桥、新建、铜湾、接龙、铁坡、新路河、铜鼎等10个建制镇为节点，以209国道、312省道、223省道三大交通干线为主轴，构筑新型城镇体系。围绕打造宜居、宜商、宜学、宜游、宜业新城，扎实推进河东组团扩容提质，加速推动河西新区整体开发，大力促进怀化工业园、县湘商文化科技产业园联动发展，进一步提升县城的承载力、带动力和辐射力。建设一批基础设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明、吸纳就业能力强的中心镇，把桐木镇建成新农村示范镇，把泸阳镇建成新型工业重镇，把铜湾镇、铁坡镇建成东部片区中心镇。二是提升县城综合承载能力。坚持交通先行，加快完善城区路网结构，加快推进中方大道、东环路、茶花路、南湖路、滨江路、舞水路、西环线等南北走向骨干道路续建新建工程，打通中方生态城对接怀化主城区及周边干线公路、高速公路、高铁和铁路的交通接点，形成对外大开放、对内大循环的立体交通体系。同时，着力完善水、电、气、讯等市政设施。坚持安居先行，统筹抓好普通住宅与高档住宅建设，突出加快六个安置区^⑾建设，突出加快廉租房、公租房、经济适用房、棚户区改造等保障性住房建设，确保广大被征拆群众和住房困难户住有所居。坚持民生为重，大力推进县城公共服务体系建设，进一步完善城区文化、教育、卫生、体育等配套设施。三是培育壮大县城产业。坚持和完善加快县城产业发展和人气集聚的政策措施，以有效手段引导更多的干部职工购房入住县城，更多的农民和农民工进城置业创业，更多的商家来我县投资兴业，更多的游客来生态中方旅游观光。抓紧颁布县城商业网点规划，积极发展城市综合体、商业步行街、超市、代理、连锁经营、电子商务、总部经济等新型业态，完善现有市场体系，促进县城消费热点尽快形成。四是提升县城形象品位。深入开展“三城”同创，全力打好环境卫生、“两违”建筑^⑿、市场秩序三项整治攻坚战，扎实做好 “绿”、“ 亮”、“ 净”、“ 畅”、“ 安”、 “美”六字文章，确保2013年建成省级卫生县城，2014年建成省级园林县城，2015年建成省级文明县城。积极探索城管执法、土地执法、规划执法、文物保护执法、环保执法等职能部门齐抓共管的联动执法机制，不断完善以城养城、服务外包、社会参与的公用事业管理模式。

（二）加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是做大做强新型工业。把新型工业化作为第一推动力，紧紧围绕培育五大支柱产业，引进实施一批大项目、好项目，成长发展一批大企业、好企业，争当怀化建设五省（市、区）周边工业强市的排头兵。要夯实产业发展平台。县工业园要以获批省级工业集中区为契机，按照园区发展布局规划，致力打造中小企业创业基地、科技孵化基地、特色产业基地和承接产业转移基地。县湘商文化科技产业园要以争创全省文化产业示范基地为目标，致力打造先进制造基地、印刷包装基地、文化旅游基地。要依托两大园区，立足现有基础，以技术改造、自主创新为突破口，推进信息化与工业化融合。二是努力构建现代服务业体系。突出发展现代商贸物流、生态文化旅游、金融保险、教育培训、信息咨询、创意设计、服务外包等生产性服务业。要紧紧围绕构筑县域经济核心增长极，把中方生态城打造成新型工业城、商贸物流城、文化旅游城、现代职教城。要适应加快县域城镇化要求，大力发展餐饮、养老、家政等生活性服务业。着力完善农村商品流通体系，新建一批农村综合性市场，加快建设县域商圈、商贸重镇。围绕产前、产中、产后各个环节，抓好农资供应、农产品销售、农业科技信息、农村金融保险等社会化服务。三是加强文化生态旅游开发。以荆坪·康龙·黄溪旅游休闲度假区项目为龙头，倾力打造文化旅游、生态旅游两大品牌。

按照经营集约化、生产标准化、耕作机械化、产销一体化的要求，大力推进农业现代化。一是要抓龙头、搞加工。每个主导产业重点扶持2-3家骨干龙头企业，带动扶持一批新型农民专业合作组织。突出发展农产品精深加工，延伸产业链条，实现转化增值。二是要抓种苗、建基地。要实施现代种苗工程，提高农产品良种覆盖率、优质率。要优化农业产业布局，开发一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品基地，做优做强七大特色产业特别是油茶、葡萄、蔬菜产业。三是要抓标准、创品牌。完善农产品标准化生产体系，加强农产品标准化示范基地建设，力争到2017年全县农业标准应用面达到52万亩以上。着力培育知名农产品品牌，力争每个主导产业形成3-5个有市场竞争力的知名品牌。

（三）切实加强城乡统筹，大力促进区域协调发展。在推进新型城镇化、新型工业化的进程中，我们要始终不忘我县最大的群体是农民、最大的区域是农村、最大的产业是农业，始终把“三农”工作摆到“重中之重”的位置，大力推进城乡发展一体化。一是要加快推进城乡交通一体化。同步推进国省干道、县乡公路、断头公路、城乡公交一体化、农村公路安保设施及水运基础设施建设，充分发挥通达通畅工程外联内畅的放大效应。二是要优先推进农业农村基础设施建设。以我县列入全国小型农田水利建设重点县和国家实施新一轮农村电网改造升级工程为契机，积极申报、对接和实施一批水利与电力设施项目。到2017年完成上型水库除险加固103座，其中2015年前完成63座；完成骨干山塘清淤扩容248座、主干渠道防渗310千米，其中2015年前完成铜湾、铜鼎、活水、铁坡、锦溪、泸阳、聂家村等7个乡镇的建设任务；解决农村人口安全饮水12万人，其中2015年前完成10.58万人; 完成沅水、舞水河中方段重点防洪工程，修建防洪堤30千米，其中2015年前完成17千米；建设旱涝保收高标准农田4.2万亩；新增农村电网改造投资1.5亿元以上。加快农业机械化步伐，到2017年农业机械化作业综合水平达到65%。三是要积极推动新型通信网络向农村延伸。加强农村信息化建设，加快推进程控电话、有线电视、宽带网、移动通讯进村入户。积极推进“三网融合”^⒀，促进重要资源利用和重点领域管理的智能化转型。

深入实施东部片区开发战略。认真落实强农富民工程有关政策，在资金、项目、人才等方面向东部片区倾斜。县财政每年安排东部片区连片扶贫开发专项资金不少于1000万元，涉农项目资金不少于全县总额的60%。鼓励党政干部和专业技术人员到东部片区工作，新分配的选调生、大学生村官和特岗教师、定向培养大学毕业生等人才原则上安排到东部乡镇；每年有计划地从县直机关、西部乡镇抽调10%的专业技术人员到东部乡镇轮岗锻炼；对在东部乡镇机关工作的干部职工给予艰苦边远地区交通补助。

（四）加强投资财税金融工作，充分发挥经济杠杆作用。充分发挥项目在扩大投资中的杠杆作用。牢牢把握扩大内需这一战略基点，立足我县投资拉动型经济的阶段性特征，始终保持抓项目、促投资的主动性，全力包装、推介和实施一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的投资项目，以大项目、好项目争取政策投入，吸引民间投资，扩大信贷投放，力促上市融资，扩宽投融资渠道。充分发挥财税在推动发展中的杠杆作用。管好用好县级财政新型城镇化、新型工业化、现代农业、第三产业、科技项目计划管理等专项资金，培育壮大基础财源、骨干财源、新兴财源和后续财源。要强化征管手段，创新征管方式，防止“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。深化财政综合预算、乡镇财政管理、税收征管和政府采购管理等各项改革，逐步建立科学、高效的财政体制。坚持和完善集体理财制度，加强对政府投资和财政资金的审计监督、行政监察和社会监督。扎实推进财政科学化、精细化管理。充分发挥金融在实体经济中的杠杆作用。鼓励各类金融机构在我县设立分支机构，支持符合条件的中小企业上市融资和发行债券，促进融资性担保公司和小额贷款公司规范发展。做大做强县经投集团等融资平台，推行驻县金融机构存贷挂钩和贷款增量奖励等优惠政策。大力开展“金融安全区”、“信用乡镇”、“信用村”创建活动，进一步优化信用环境，形成政银企合作的长效机制。

四、切实保障和改善民生

全面实施文化惠民工程。统筹推进城乡文化建设，实施基础文化设施覆盖工程，积极发展公益性文化事业，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。积极开展广场文化、社区文化、家庭文化等群众性文化活动，继续扶持农民剧团、文艺轻骑队等群众性文化团体，培育壮大文化旅游、印刷包装、电广传媒等文化产业，不断丰富人民群众的精神文化生活。   

大力实施科教引领战略。围绕打造武陵山片区教育高地，大力推进怀化职教基地项目建设，建成怀化及周边地区最大的现代职业教育培训基地。坚持教育优先发展，全面实施学前教育加快发展、义务教育均衡发展、普通高中内涵发展、素质教育战略引领等四大工程，力争教育发展再上新台阶。坚持民办公助，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学，实现教育投入渠道的多元化。大力推动科技进步与创新，充分发挥企业技术创新主体作用，完善和落实支持自主创新的相关政策，促进科技成果向现实生产力转化。

深入推进基本公共服务均等化。继续稳定低生育水平。建立健全“村为主”的工作机制，认真落实农村计划生育利益导向机制，加强全员人口信息化建设，促进流动人口基本公共服务均等化。完善公共就业服务和社会保障体系。鼓励自主创业和自谋职业，加强就业培训、指导和援助工作，促进创业带动就业。扎实推进社保扩面征缴工作，不断健全城乡社会保障体系。加快实现新型农村和城镇居民养老保险制度全覆盖，支持社会养老服务体系建设，推进城乡养老保险制度有效衔接。完善最低生活保障制度，实现应保尽保，合理提高低保标准。提高新农合人均筹资标准、保障水平和参合率。加强社会救助、社会福利和残疾人社会保障体系建设。积极发展医药卫生事业。深入推进医疗卫生体制改革，努力促进公共卫生服务均等化，确保国家基本药物零差价制度执行到位；稳妥推进基层医疗机构综合改革，探索公立医院改革。全面发展体育等各项社会事业。加快县级体校和综合性全民健身馆建设，大力发展休闲体育、竞技体育，普及全民健身活动。

切实加强和创新社会管理。坚持面向基层、面向群众，完善政府服务，强化政府在社会管理中的主导作用，发挥各类社会组织和企事业单位的协调作用，推进社会管理规范化、专业化、社会化。强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，健全村（居）民自治机制。建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。加强和创新流动人口动态服务管理制度，做好外出农民工的服务和管理工作。大力加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。健全安全生产监督体制，严格落实事前问责、事中监管、事后追责制度，有效防范和坚决遏制较大以上安全生产事故。大力推进综合治理网格化管理，建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究制度，严厉打击各类违法犯罪行为。扎实推进法治中方建设，深入开展“六五”普法和平安创建活动。

五、以生态文明理念建设美丽中方

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，努力建设人与自然和谐相处的美丽中方。

（一）深入实施“碧水青山蓝天”工程。扎实推进沅水流域、舞水流域、太平溪流域中方段综合治理，深入开展以泸阳、铁坡片区为重点的矿山“打非治违”专项行动，继续实施“三边”绿化、植树造林、水土保持、生态修复、地质灾害防治等工程建设。依托209国道中方段东侧山体建立乌溪县级自然保护区及帽子坡森林公园，依托“一江两岸”打造舞水河精品风光带，构筑两条呵护中方生态城的绿色长廊。切实加强城乡饮用水源保护、集中式生活饮用水源地水质和县城环境空气质量监测。深入开展城乡环境卫生整洁行动，强力推进“三城同创”和乡村清洁工程。围绕创建全国生态县，争创一批国家级、省级生态乡镇、生态村。

（二）进一步加大节能减排推进力度。加大工业、建筑、交通等领域节能工作力度，推进重点节能工程。严格落实节能减排目标责任制和环保第一审批权，强化责任追究和一票否决。坚决执行环境容量控制和环保“三同时”制度^⒀，强化对重点污染企业、主要污染行业和环境敏感地区的污染治理。坚决淘汰落后产能。大力推行合同能源管理，推广先进节能技术。充分发挥创建节能型公共机构的示范作用，广泛推广先进节能技术。以全省实施“十大环保工程”^⒁为契机，扎实推进氮氧化物减排、城镇污水垃圾处理设施、农村环境综合整治、环保产业发展、环境监管能力建设等项目建设。

（三）切实加强国土资源开发管理。落实节约集约用地政策，实行最严格的耕地保护制度，科学划定永久基本农田，全面落实基本农田“五不准”和耕地占补平衡、增减挂钩等规定，大力实施农村土地综合整治，确保全县基本农田24.8万亩、耕地保有量29.4万亩总量不减少、质量不降低。严格供地计划管理，强化对项目投资强度、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标的科学控制，切实保障新型工作化、城镇化和民生工程用地需求。　

各位代表！

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是新一届政府工作的开局之年。做好明年的政府工作，对实现今后五年的奋斗目标具有承上启下的重要意义。2013年全县经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长13.5%以上；地方财政总收入增长15%以上，其中公共财政预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；县属规模工业增加值增长16%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；全县城镇化率达到30%。在具体工作中，重点抓好“四个年”活动、办好八件民生实事。

——抓好“四个年”活动：一是抓好“旺市融城提升年”活动。要全面提升规划起点。按照城乡规划一体化、鹤中洪芷一体化的要求，进一步完善县域城镇体系规划、城市功能规划和小城镇规划，有计划地启动新农村建设规划编制工作，加强城镇规划、村庄规划、园区规划等各类规划的无缝对接，严把规划评审关、批后监管关，确保规划的科学性、严肃性和权威性。要全面提升建设标准。加强工程监理和跟踪监管，高标准加快推进重点城建项目建设，确保质量第一、安全第一，建成一批精品工程、优质工程。要全面提升经营效益。精心编制2013年度供地计划，准确把握供地节奏，有序做好报批工作，科学组织土地出让，确保全年完成土地报批2000亩以上，实现土地纯收益2亿元以上。要加强批后监管，继续开展闲置土地清理与执法整治行动，加大项目催建和土地出让金催收力度，最大限度地盘活土地资源。要进一步深化县经投集团经营管理机制改革，充分发挥其经营城市、经营土地的市场主体功能，通过土地出让、土地抵押等方式，拓宽土地融资渠道，做大做强第二财政。要全面提升管理水平。强力推进“三城同创”，倾力打造城市名片。重点抓好创建省级卫生县城迎检整改工作，确保2013年7月验收合格。深入开展“两违”集中整治行动，迅速遏制“两违”行为多发高发的态势，建立“两违”防控长效机制。不断创新城管综合执法机制，实现城市管理精细化、规范化和流程化。二是抓好“强农富民攻坚年”活动。要建设一批标准化生产示范基地，以桐木3万亩葡萄、花桥2万亩油茶、泸阳2万亩优质超级稻、蒋家生猪养殖小区、铜湾库区水产养殖小区为重点，建成标准化生产示范基地30万亩。精心筹备和办好首届葡萄文化旅游节，放大湘珍珠葡萄的品牌效应。要培育一批农业产业化龙头企业和新型农民专业合作组织，加强土地流转服务，推动生产要素向龙头企业和专业合作组织集聚。要实施一批农业农村基础设施建设项目，完成小II型病险水库除险加固24座，解决农村安全饮水1.5万人，加快推进河西防洪堤工程和铜湾、铜鼎“小农水”项目建设，完成太平溪下坪乡政府至杨桥段小河流域治理。同时，要继续打好人口计划生育攻坚战，确保实现“保类进位”、“保先争模”的工作目标。三是抓好“新型工业化突破年”活动。园区建设要有新突破。县工业园完成工业投资11亿元、规模工业增加值12.61亿元；县湘商文化科技产业园要完成工业投资8亿元、规模工业增加值1.8亿元。产业集群要有新突破。力争材料工业、食品加工、印刷包装、机械制造、电力能源等五大支柱产业增加值分别达到8.3亿元、1.3亿元、0.9亿元、0.57亿元、2.14亿元。四是抓好“重大项目推进年”活动。突出推进怀化职教基地、荆坪古村文化旅游休闲度假区、县城安置区工程、中龙建材物流园、金泰再生资源大市场、中方集镇旧城改造、印刷包装产业集聚工程、金大地募投上市、恒裕实业整体搬迁等重点项目建设。

——办好八件民生实事：①推进扶贫开发。把东部片区作为我县扶贫攻坚的主战场，整合各类项目资金，加大本级财政投入，切实解决好制约发展、关乎民生的迫切问题。②积极扩大就业。全年组织劳动技能培训0.5万人次，新增城镇就业0.1万人、失业人员再就业120余人、新增农村劳动力转移就业0.3万人。认真落实更加积极的就业政策，加大公益性岗位开发管理力度，加强对就业难的大学毕业生、无地少地农民、下岗失业人员等特殊群体的就业指导和援助。③解决群众出行难题。严禁“四车” ^⒁非法载客，加强校车管理，县财政安排专项资金用于补贴村级公路管护及安保设施配套建设，确保群众安全出行；改进乡村巴士营运管理方式，强化运力保障，延伸客运线路，优化客运服务，确保群众方便出行；完成10.9公里农村公路建设、15公里通畅公路提质改造、3座危桥改造计划，启动实施铜湾镇竹溪江二桥新建及泸磷公路、花桥至龙场公路维修改造，确保群众快捷出行。④改善办学条件。建成新路河、蒿吉坪、龙场、活水学校及袁家、蒋家小学6所义务教育合格学校，全面完成中兴学校三期工程，新建1所县级公办幼儿园，积极探索县一中联谊办学新模式。⑤完善社会保障体系。强化各类社保扩面征缴，确保新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，城镇居民医疗保险参保率达到90%，新型农村养老保险参保率稳定在90%以上；全年新增城乡低保对象500人；启动实施花桥镇、新路河乡、铜鼎乡敬老院新建工程。⑥落实安置先行。完善安置政策，创新安置模式，计划投资3.5亿元，加快推进县城六个安置区建设，稳妥试行“统规统建、商住分离、商铺入股、集中经营”的安置方式，确保被征拆群众失地不失业、失房不失居、失家不失园。⑦提高城乡居民收入。实施城乡居民收入倍增计划，认真落实惠农减负的政策措施，多渠道增加城乡居民收入；按程序进一步申报落实公务员第二步规范津补贴工作，逐步改善干部职工福利待遇。⑧保障食品药品安全。加大源头监管力度，确保人民群众喝上干净水，吃上放心食品，用上安全药品。

各位代表！

金杯银杯不如群众的口碑，金奖银奖不如群众的夸奖。新一届县人民政府决心把群众满意作为最高标准，把群众需求作为最高追求，把群众受益作为最高利益，恪守为民、务实、高效、廉洁的执政理念，进一步强化政风建设，努力创建学习型、服务型、创新型政府。一要坚持依法行政。深入实施《湖南省行政程序规定》等法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督。坚持科学、民主、依法决策，保证各项决策经得起实践和历史检验。二要坚持阳光执政。完善县乡两级政务服务体系，推行重点项目行政审批代办制和为民办事全程代理制，切实为企业和群众提供便捷、规范的公共服务。深化行政审批制度改革，不断扩大政务公开范围。三要坚持高效施政。切实加强机关效能建设，重点整治行政不作为、乱作为、慢作为的行为。精简会议和文件，把更多的精力用在察实情、出实招、办实事上，用在为群众解决实际问题上。四要坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定。加强对建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购等重点环节、重点工程、重点领域的全程监督，加大源头防腐治腐力度，进一步树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表！今日中方，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。责任与重托，鞭策我们奋发有为；光荣与梦想，激励我们不懈追求！让我们紧密团结在习近平同志为总书记的党中央周围，在党的十八大精神指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，为全面建成小康中方而努力奋斗！

附：相关名词解释

⑴全省县域经济发展先进县:前称为全省县域经济发展十快县，我县2005年至2008年连续四年获此殊荣，2009年起更名为全省县域经济发展先进县，我县2009年、2011年分别获此殊荣。

⑵旺市融城战略: 三届县委、县政府于2008年底倡导实施的首选战略。所谓“旺市”，就是要通过必要的思想引导、政策倾斜和奖励措施，努力把县城产业做旺、把市场做旺、把人气做旺，解决有城无商、有城无市、有城无人的问题；所谓“融城”，就是要在发展规划、产业布局、项目建设等方面，主动把中方县城融进怀化的城市发展战略，坚持功能上与城区配套、产业上与园区配套，实现优势互补和共同发展。

⑶“三城同创”：指创建省级卫生县城、省级园林县城、省级文明县城。

⑷“三个一”行动计划：是指“十二五”期间累计完成投资10万亿元，重点实施100项重大工程，推进建设1000个重大项目。

⑸武陵山片区区域发展与扶贫攻坚：2011年11月国务院扶贫开发领导小组决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。区域范围包括湖南、湖北、贵州、重庆四省市11个地（市、州）的71个县（市、区）。怀化市整体纳入该规划范围（其中鹤城区、洪江区参照享受相关优惠扶持政策）。我县届时享受财税、投资、金融、产业扶持、土地使用、生态建设、民生改善、人才支撑、重点群体保护等九方面的特惠性政策。

⑹五大新型农村社会化服务体系：指农村科技推广、动物疫病防治、现代物流、金融支持和信息化服务体系。

⑺ “三边”绿化：指城边、路边、河边绿化。

⑻两个百年目标：指在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

⑼鹤中洪芷一体化：指主要通过区域规划一体化、基础设施一体化、产业布局一体化、社会事业一体化、生态保护一体化、流域治理一体化来推进鹤城区、中方县、洪江市、芷江县区域的经济发展与城市发展，最终实现四县市区经济和社会生活的相互融合。

⑽五省（市、区）：指湘（湖南）、鄂（湖北）、渝（重庆）、黔（贵州）、桂（广西）五省（市、区）。

⑾六个安置区:指县委、县政府在县城规划建设的同乐家园、龙井家园、长塘家园、荆坪家园、滨江家园、和顺家园，用于安置被征拆的群众。

 ⑿ “两违”整治：指整治违法用地、违法建设行为。

 ⒀ “三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

⒁环保“三同时”制度：指建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

 ⒂“十大环保工程”：指省委、省政府在“十二五”期间要实施的湘江流域重金属污染治理工程、氮氧化物减排工程、湘江长沙综合枢纽库区清污工程、城镇污水生活垃圾处理设施配套工程、农村环境综合整治工程、环保产业发展千亿工程、长株潭新型化工循环经济产业园建设工程、环境监管能力建设工程。

 ⒃“四车”：指三轮车、摩托车、农用车、低速载货汽车。