关于全县2016年度财政文化服务建设专项资金绩效评价情况的报告

 中财绩〔2017〕154号

关于全县2016年度财政文化服务建设专项

资金绩效评价情况的报告

县人民政府：

根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、《湖南省财政厅关于2016年市州党委政府绩效评估中预算绩效管理考核有关事项的通知》（湘财绩〔2016〕8号）、关于印发《中方县2017年度预算绩效管理工作实施方案》（中财绩〔2017〕70号）、《关于开展2016年度财政专项资金重点绩效评价的通知》（中财绩〔2017〕80号）和《关于委托会计师事务所开展财政专项资金绩效评价的函》（中财绩函〔2017〕24号）等文件要求，我们通过政府采购，委托湖南瑞诺会计师事务所有限责任公司对全县2016年度财政文化服务建设专项资金绩效情况进行了评价。现将评价结果进行公示。

特此报告。

附件：中方县2016年度财政文化服务建设专项资金绩效评价报告

                                   中财县财政局

                                  2017年12月1日

中方县2016年度财政文化服务建设专项资金

绩效评价报告

   为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（财预〔2011〕285号）、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、中方县财政局《中方县2017年度绩效管理工作实施方案》（中财绩（2017）70号）的有关要求，湖南瑞诺会计师事务所有限责任公司受中方县财政局委托，并成立绩效评价工作组，于2017年9月至10月对中方县文体旅游广电新闻出版局（以下简称文广新局）2016年上级财政下达的文化服务建设等专项资金项目进行绩效评价。评价采用定量分析和定性分析相结合的方法，从项目立项、资金到位、项目管理、财务管理、项目产出、项目效果等方面对项目进行了综合评价。根据绩效评价有关规定和结果，形成本绩效评价报告。

一、项目基本情况

（一）项目概况

中方县财政专项文化服务建设资金是上级和本级政府为改善地方基础公共文化服务体系，提高地方人口生活质量和综合素质，支持地方发展文化产业和文化服务建设而设立的财政资金。由县文广新局管理。

（二）评价对象和范围

     1、项目评价对象

《湖南省财政厅关于下达2016年中央补助地方公共文化服务体系建设绩效奖励资金的通知》（湘财教指[2016]150号）、《湖南省财政厅关于下达2016年贫困地区村级综合文化服务中心示范点建设省级补助资金（第二批）的通知》（湘财教指[2015]191号）、《湖南省财政厅关于下达2016年中央补助地方公共文化服务体系建设（广播器材配置）专项资金的通知》（湘财教指[2016]132号）、《湖南省财政厅关于提前下达2016年农村电影放映省级配套专项资金的通知》（湘财教指[2015]239号）、《湖南省财政厅关于下达2016年“三区”文化人才中央专项经费的通知》（湘财教指[2016]73号）、《湖南省财政厅关于下达2016年中央文化产业发展专项资金的通知》（湘财教指[2016]12号）、《怀化市财政局关于下达2016年市级补助资金的通知》（怀财教指[2016]12号）、《怀化市财政局关于下达2016年市级补助资金的通知》（怀财教指[2016]18号）、《湖南省财政厅关于提前下达2016年中央补助地方美术馆 公共图书馆 文化馆（站）免费开放专项资金的通知》（湘财教指[2015]182号）、《湖南省财政厅关于提前下达2016年中央补助地方公共文化服务体系建设（农村文化）专项资金的通知》（湘财教指[2015]187号）《湖南省财政厅关于提前下达2016年中美术馆 公共图书馆 文化馆（站）免费开放省级配套资金的通知》（湘财教指[2015]214号）、《湖南省财政厅关于提前下达2016年中央农村文化建设其他项目省级专项资金的通知》（湘财教指[2015]223号），以上14项专项资金共439.56万元的使用情况及产生的社会效益。

2、项目评价范围

2016年文广新局专项资金使用范围具体分为6大类：公共文化服务体系建设、村级综合文化服务中心建设、农村文化建设其他资金、”三区”人才培养、“三馆”免费开放、文化产业发展专项资金。

（三）项目绩效目标

通过对乡（镇）、村地方文化设施和设备的购置、文化广场建设、免费开放图书馆、文化服务中心建设、农村电影的放映、送戏下乡等活动资金的投入，发挥财政专项文化服务建设资金的使用效益，丰富农村群众业余生活，扩大了群众文化服务覆盖面，提高农民群众综合素质素养，发挥文化关心人、鼓舞人心的作用。

  二、项目评价情况

   评价小组对本次专项资金绩效评价采取到项目主管部门查看项目申报、评审等资料和抽查项目单位现场相结合的方式进行评价。本专项资金439.56万元，由文广新局直接实施的专项资金197.56万元，下达到各乡镇和图书馆文化站实施的专项资金242万元，涉及项目14个，本次绩效评价对14个项目的申报资料、申报项目、相关的财务会计记录及档案归集等资料进行了查看。

三、项目组织实施情况

  2016年县文广新局和县财政局根据财政部关于印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）、湖南省政府下发的《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发[2012]33号）、《中方县2016年度预算绩效管理工作实施方案》对文化服务建设项目资金进行了规范管理，但未能提供有关加强本县文化服务建设专项资金管理方面的规范性文件。

从检查的14个项目申报资料和相关文件，以及对现场抽查情况来看，县文广新局专项资金项目管理工作开展有序，能按相关规定，基本顺利实施。

四、项目资金到位及使用情况

2016年由上级下达到县文广新局专项资金14项共439.56万元，实际到位资金418.56万元。资金到位情况如下：

到位资金使用情况如下：

评价小组查看了项目主管部门的专项资金下拨文件和财政管理的专项资金账务，检查了专项资金支出明细情况，查阅了相关的原始凭证，了解支出用途。

未到位资金：贫困村级宗文服务中心示范建设项目资金2万元、设施建设与设备购置项目资金20万元。

待使用资金:文化产业发展专项资金30万元、中方县图书馆“三馆”免费开放项目资金10万元。

五、项目绩效评价情况

2016年中方县文广新局通过项目资金的实施，在群众文体活动、文化基础设施建设、文化服务体系建设等方面均取得成绩。

（一）抓“三馆一宫一中心”建设。结合省级文明县城创建工作，将“三馆一宫一中心”建设项目列入重点建设工程，确保达到国家二级场馆标准。将文化馆、图书馆“两馆”建设纳入到在建的“县文体中心”工程统一建设。

（二）搞好群众文化服务。县文化馆共建设基层文化定点辅导单位29个，对口辅导的群众文艺组织80余个，涵盖中方县所有乡镇。结合“三区”文化人才支持工作创作和辅导出一批精品节目，培养出了一批群众文艺骨干。通过文化基地建设和培训辅导活动开展，丰富了农村群众业余生活，扩大了群众文化服务覆盖面。

（三）开展图书阅读活动。县图书馆以“书香中方，光荣与梦想”为宗旨，开展了形式多样、内容丰富、效果良好的图书免费开放工作和读书阅读活动。图书免费开发时间由原来每周40小时免费开放的基础上实行了56小时开放(即周六、周日)服务，更好的服务读者，大大的方便读者借阅，提高了借阅率。

（四）抓好广播影视工作。全县共有放映队7支，放映设备8套，其中东半县有5套放映设备，负责8个乡(镇)的放映任务；西半区共有3套放映设备，负责4个乡镇(镇)的放映任务。一是完成公益电影放映任务为2595场，观众人数达98189人，超额完成了今年的放映任务；二是做好农村广播“村村响”工程的整体维护工作。实现了县、乡、村三级广播联网联播，形成了三级可控的定时与应急广播系统。三是广播电视“户户通”建设工程，根据指标要求任务全面完成“户户通”工程3744户；四是主动与县电视台对接，及时报送固始经济社会发展和县委政府中心工作等方面取得的成就。

（五）突出“三区人才”培训。一是成立了“三区”人才支持计划文化工作者专项工作领导小组，下发了“三区”工作实施方案；二是确定了拟培训专业类别，分别是文学创作组、音乐编剧组、书法创作组、美术创作组、戏曲表演组、声乐表演组、乐器表演组、舞蹈表演组、语言主持组、摄影艺术组，共10个小组；三是开展培训，在全县12个乡镇，开展培训459次，培训文化站工作人员、剧团成员、文艺爱好群众5800多人次。登记了重点培养对象12人、有潜力开展群众文化活动的文化爱好者45人，使“三区”人才工作迈向系统化、信息化；四是文化工作者们积极投身到基层文化活动中，全程参与和指导了剧团汇报演出2场，大型文艺活动16场；五是“三区”文化培训成果颇丰。文学创作组抢救和发展了地方民间文学，收集整理、创作了40多篇文学素材和民歌、音乐作品；六是成果展示出特色。

 （六）社会公众满意度反映良好

       在实施绩效评价过程中，我们设计了现场调查表，对项目实施效果进行现场调查，从调查的结果和调查过程中群众的反应来看，各乡镇对实施的项目总体满意度较高，取得了良好的社会效益。

六、存在的主要问题

  （一）资金使用不及时

2016年实际拨付项目资金439.56万元，已使用资金399.56万元，待使用资金40万元，其中：应拨付给中方县墰戏汉戏剧团的文化产业发展专项资金30万元，中方县图书馆应用于“三免”开放资金10万元。

（二）部分项目投放质量欠缺

  现场调查“三免”开放、电影投放等活动情况，群众反映投放影片单一内容不丰富，“三免”开放次数及开放时间虽然长，但有些场馆场地较偏远，群众不方便。

（三）乡镇资金管理有待提高

    按规定专项资金应专款专用，但个别乡镇文化站、馆将财政资金并入单位的基本户中一起使用，未能清晰反映专项资金使用情况及支出情况。

七、相关建议

（一）强化专项资金管理

建议加大对乡镇专项资金检查、指导和服务，定期开展关于专项资金使用的培训，做好专项资金管理制度的落实。

（二）完善项目推进机制

     强化项目推进力度，加强对项目的跟踪，及时了解项目执行情况，保证项目实施的实效、质量。   

八、项目评价结果

本次绩效评价根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《湖南省预算绩效目标管理办法》及相关规定，结合本次财政专项资金的特点，通过现场采集项目数据，收集的评价相关资料为基础，综合应用因素法、比较分析法，对照评分指标打分，2016年中方县文体旅游广电新闻出版局主管的2016年度财政专项文化服务建设资金项目支出进行绩效评价综合评分为84分。

附表1：《2016年财政项目绩效评价表》.doc

附表2：《2016年度市产业园引导园区建设奖补资金绩效评分》.doc